同志們：
　　
　　受市委常委會委托，現在，我就《中共郴州市委關于制定郴州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。
　　
　　一、建議稿起草過程
　　
　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的決勝階段。學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，全面落實好黨的十八屆五中全會精神，制定和實施好郴州“十三五”規劃建議，描繪好未來五年發展藍圖，事關中省一系列戰略部署在郴州的貫徹實施，事關我市經濟社會持續健康發展，事關全面建成小康社會大局。
　　
　　市委對“十三五”規劃建議稿的起草工作高度重視。市委成立了由鵬飛書記任組長的起草領導小組，并組建了文件起草小組。市委常委會多次對“十三五”發展的重大問題進行研究討論，對建議起草工作提出明確要求。期間，鵬飛書記和我分別主持召開座談會，聽取 “兩代表一委員”、縣市區主要負責人的意見建議；鵬飛書記還邀請省發改委分管領導和一批處長到郴州指導，我和李評同志率起草組的同志專程到省發改委，向其主要負責同志及全部處室負責人集體進行匯報銜接，為起草工作奠定了重要基礎。9月下旬，起草小組即集中力量、集中寫作，并于10月份形成了《建議（初稿）》。中央十八屆五中全會、省委十屆十五次全會召開后，市委立即對中省全會精神，特別是習近平總書記、徐守盛書記重要講話精神進行學習，根據中央和省委《建議》，起草小組及時對我市《建議（初稿）》進行修改完善，形成了《建議（討論稿）》。12月1日，市委常委會對《建議（討論稿）》進行了討論；根據討論的意見，起草小組修改完善后，形成了《建議（征求意見稿）》，向各位市委委員、市委候補委員及各縣市區委、縣市區人民政府征求意見。根據討論各方反饋的意見和建議，再次進行修改完善后，形成了提交市委全會的《建議（審議稿）》。整個起草工作，是在市委直接領導下進行的，市委、市政府相關部門做了大量深入細致、卓有成效的工作。
　　
　　建議稿形成的過程，是發揚民主、科學決策的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。從反饋的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。一致認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神，切合郴州實際，既堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，又回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，有很強的思想性、戰略性、前瞻性和指導性，對保持我市經濟社會持續健康發展具有重要推動作用。
　　
　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是大家對“十三五”全面建成小康社會充滿期待和希望，建議充分利用各方面政策和機遇，發揮自身優勢，堅持“產業主導、全面發展”，保持較快的發展速度，不斷提品質、增實效。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生問題，加快發展社會事業，增加基本公務服務供給，促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感和滿意度。三是建議抓住新一輪科技革命、全面深化改革、全面擴大開放帶來的機遇，加快動力轉換和科技創新、制度創新、模式創新，切實加強招商與合作，鞏固和放大發展優勢。四是建議更加重視羅霄山連片扶貧和老區扶貧開發，更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。
　　
　　市委責成文件起草小組認真研究和吸納各方意見和建議。文件起草組匯總、分析了各方面意見和建議，做到了盡可能采用吸收。
　　
　　二、建議稿的主要考慮和基本框架
　　
　　建議稿的起草，充分考慮了中省的重大決策部署以及“十三五”時期我市經濟社會發展的現實基礎、重大機遇、嚴峻挑戰和發展趨勢。
　　
　　第一，“十三五”規劃作為經濟發展新常態下我市第一個五年規劃，必須適應新常態謀劃新思路。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。制定我市“十三五”時期經濟社會發展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行科學謀劃。
　　
　　第二，面對“十三五”經濟社會發展形勢和任務，必須以新理念引領新發展。中央《建議》提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我市謀劃“十三五”乃至更長時期發展、全面建成小康社會的基本遵循。就郴州而言，堅持創新發展，就是要把創新擺在全市發展全局的核心位置，引導創新資源向創新活動集聚，促進發展動力加快轉換；堅持協調發展，就是要促進產業、城鄉、區域和經濟社會的發展更加協調，努力構筑平衡發展格局；堅持綠色發展，就是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧共生；堅持開放發展，就是要立足湖南“一帶一部”戰略定位加快構建更加科學的開放發展體制，形成以開放促改革、以創新促發展的新局面；堅持共享發展，就是要讓全市人民在共建共享發展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向前進。
　　
　　第三，“十三五”期間面臨多重政策疊加機遇，必須搶抓新機遇爭創新優勢。郴州作為湖南發展的重要“一極”和“京廣高鐵經濟帶”、“一帶一部”的重要支點城市，在全面對接國家和省里的區域發展戰略、發展外向型經濟等方面有著獨特優勢。同時，郴州11個縣市區都是革命老區，有4個縣列入了羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。當前，中央已經吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，并將陸續出臺一系列扶持政策。制定“十三五”規劃，必須搶抓國家重大發展戰略的政策機遇，立足實際，主動作為，力爭更多重大項目納入國家、省有關規劃，推進地方經濟持續穩定增長。
　　
　　第四，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須補短板促平衡。“十二五”期間，郴州經濟發展速度已保持在全省第一方陣，全面小康實現程度逐年提升。但必須看到，郴州發展依然存在一系列短板。經濟發展存在產業基礎還較薄弱、市場主體不足不優、資源型城市轉型任務重等短板；農村依然還有38萬多貧困人口，集中在羅霄山連片特困地區。“十三五”期間，必須聚焦全面建成小康社會總目標，把更多精力放在補齊短板上。
　　
　　考慮到《建議（審議稿）》通過后，還要根據《建議》制定“十三五”規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，《建議》重點是貫徹中央和省委建議精神，確立指導思想、總體要求和主要目標，明確重點任務、重點舉措和重點工作，而一些具體工作部署則留給綱要或其它專項規劃去規定，更好體現和發揮建議的方向性、原則性、指導性。
　　
　　在結構上，《建議（審議稿）》主要采用條塊結合的方式，分為三大板塊、七個部分。
　　
　　導語和第一部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分主要是總結“十二五”時期我市經濟社會發展取得的顯著成就，分析“十三五”時期我市面臨的發展環境，提出“十三五”規劃的指導思想和總體要求，明確全面建成小康社會的新目標。
　　
　　第二至第六部分構成第二板塊，屬于分論。分別就牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，建設實力郴州、創新郴州、開放郴州、生態郴州、人本郴州，進行闡述和部署。第二部分講堅持產業主導、協調發展，建設“實力”郴州。強化產業發展是經濟社會發展的根本支撐這一首要任務，以產業引領帶動經濟社會全面發展、科學發展，實現“富民強市”目標。從突出轉型升級，推進產業協調較快發展；推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展；構建區域互動格局，推動區域協調發展；建設文化強市，促進物質文明與精神文明協調發展4個方面展開。第三部分講堅持深化改革、創新發展，建設“創新郴州”。從挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求；實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新；全面深化改革，健全有利于創新發展的體制機制；建設“網絡強市”，實施“互聯網+”行動計劃；促進“大眾創業、萬眾創新”，激發全社會創業創新活力5個方面展開。第四部分講堅持內外融合、開放發展，建設“開放郴州”。從加快建設現代基礎設施體系、強化招商與合作、提升外向型經濟水平3個方面展開。第五部分講堅持兩型引領、綠色發展，建設“生態郴州”。從健全生態文明制度體系、全面節約和高效利用資源、推動低碳循環發展、構建生態安全屏障、加強環境治理5個方面展開。第六部分講堅持以人為本、共享發展，建設“人本郴州”。從實施脫貧攻堅工程、建立健全現代教育體系、大力促進就業創業、提高城鄉居民收入水平、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康郴州建設、全面做好人口工作、加強和創新社會治理、促進軍民融合發展9個方面展開。
　　
　　第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分講加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。從完善黨委領導經濟工作的體制機制、匯聚郴州力量、建設人才強市、運用法治思維和法治方式推動發展、加強民主政治建設、確保“十三五”規劃建議目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全市上下努力開創我市發展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
　　
　　三、需要重點說明的幾個問題
　　
　　《建議（審議稿）》提出了我市一系列新的發展要求、發展目標和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。
　　
　　（一）關于“五個郴州”的內涵。“十三五”期間提出建設實力郴州、創新郴州、開放郴州、生態郴州和人本郴州，既符合郴州實際，也與十八屆五中全會確定的發展理念高度吻合。“實力郴州”的核心內容是“產業主導”。前幾年，郴州的城市、交通、園區等發展較快，基礎設施水平進一步提升，發展環境進一步優化，具備較強的產業承載能力，但是傳統支柱產業不優、新型產業不強、市場主體不足，仍是當前及今后一段時期郴州實現全面協調可持續發展面臨的最大問題，迫切需要牢固樹立“產業主導、全面發展”的理念，竭盡全力“強產業、興實體、提品質、增實效”，繼續站穩全省第一方陣，努力打造郴州產業升級版，全面帶動全市城鄉、區域、經濟和社會協調發展、科學發展，建設經濟繁榮，百姓幸福的新郴州。“創新郴州”的核心內容是把創新驅動作為經濟社會發展核心戰略和第一動力，全面深化改革，推進科技創新，實施“互聯網+”行動，促進“大眾創業、萬眾創新”，不斷激發市場活力和內生動力，形成推動經濟社會發展的巨大動能。讓郴州成為生機勃發，活力迸發的創業之都。“開放郴州”的核心內容是，繼續發揮郴州作為湖南“南大門”、新時期全省發展重要“一極”和“一帶一部”、“京廣高鐵增長帶”重要支點城市的區位優勢，進一步提升開放平臺功能，繼續加大招商引資力度、提高招商引資實效，促進對外貿易優化升級，打造內陸對內對外開放新高地。“生態郴州”的核心內容是，堅持生態立市、綠色惠民，以“兩型”為引領，著力推進綠色、循環、低碳發展，加快形成有利于資源節約和環境保護的空間格局、生產方式和生活方式，努力建設宜居利居樂居城市。“人本郴州”的核心內容是，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，牢固樹立“以人為本”理念，把增進人民福祉，促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，注重機會平等，保障民本民生，不斷提升基本公共服務水平，讓人民群眾安居樂業，共享幸福美好生活。
　　
　　（二）關于GDP增速目標的確定。“十三五”期間我市GDP按9.0%左右把握，主要從以下幾個方面考慮：一是考慮實現全面建成小康的目標任務。2014年，我市人均GDP低于全國平均水平約1000美元，基本達到全省平均水平。我們必須本著尊重規律、實事求是的原則，按照“三量齊升”的要求，設置較高的增速底線，盡快縮小與全國、省內先進地區的人均差距，確保“十三五”期間實現全面建成小康目標。二是考慮我市“十二五”時期經濟發展現實基礎。“十二五”時期我市GDP預計年均增長11.5%左右，高于全省平均1.4個百分點。確定“十三五”時期經濟增長目標，既要留有余地，也要在提高質量和效益的前提下，能快就快、應快則快。只要我們扎實工作、努力奮斗，有信心保持經濟的中高速增長。三是考慮中省“十三五”規劃對經濟社會發展總體要求。起草小組深入研究了我市“十三五”年均經濟潛在增長率，并就此問題征求了很多專家學者的意見建議。大家普遍認為，郴州作為全省的重要一極，“十三五”時期經濟保持9.0%左右的增長速度，既可能、也合適，有基礎、有條件、有支撐。
　　
　?。ㄈ╆P于提前兩年實現“兩個翻一番”。到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”是 十八大提出的新指標?！督ㄗh（審議稿）》提出我市要提前兩年實現這一目標，充分考慮了我市現有發展基礎和未來一段時間經濟增長、人民生活改善的新格局。根據國家全面小康“兩個翻一番”要求測算，第一個“翻一番”，即2018年我市GDP比2010年翻一番，就是要從1081.8億元達到2500億元，2015年我市GDP預計完成2010億元，到2018年GDP要實現翻一番的目標，2016-2018年經濟只需年均增長5.5 %以上就可以達到；第二個“翻一番”，即2018年我市城鄉居民人均收入比2010年翻一番，就是要從9381元達到23500元，2015年我市城鄉居民人均收入預計達到18082元，2018年城鄉居民人均收入要實現翻一番的目標， 2016-2018年全市居民人均收入年均只需增長7%就可以達到。因此，目標設定是合理可行的。
　　
　?。ㄋ模╆P于“提前一年全面建成小康社會”。到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大提出的“兩個一百年”偉大目標中的第一個奮斗目標。2014年，我市全面建成小康社會總體實現程度為84.9%，在全省排第5位。2015年預計達到87%，提高2.1個百分點。根據省委、省政府的要求，郴州到2017年達到90%以上即認定為實現全面小康目標。目前離考核目標僅差3個百分點，只要全市上下扭住問題和短板，集中精力、竭盡全力、不遺余力，提前一年全面建成小康社會是完全可以實現的。
　　
　　（五）關于加快脫貧攻堅。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。近年來，市委、市政府高度重視扶貧開發工作，堅持加快發展和精準扶貧兩手抓，“十二五”期間實現31.82萬貧困人口脫貧。但是，脫貧仍然是我市全面建成小康社會的最大短板，尤其是羅霄山片區和革命老區特困地區脫貧攻堅任務還十分艱巨，截至2014年底，我市還有528個貧困村、38.24萬貧困人口。《建議（審議稿）》提出要實施脫貧攻堅工程，實現我市貧困縣在全省片區貧困縣中率先脫貧摘帽，確保脫貧攻堅總體上與提前一年全面建成小康社會目標同步。按照脫貧攻堅計劃，北湖區、蘇仙區2017年完成脫貧任務；資興、桂陽、永興、嘉禾、臨武2018年完成脫貧任務；宜章、安仁、汝城、桂東2019年完成脫貧任務。未來幾年，只要我們集中精力、竭盡全力、不遺余力，通過實施“五個一批”精準扶貧和精準脫貧，完全可以分期分批提前實現脫貧摘帽目標。
　　
　　同志們，討論、修改、通過“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導我市“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要在全面把握建議稿提出的目標、理念、任務、舉措的基礎上，認真思考，深入討論，提出建設性意見和建議，使《建議》更加完善。讓我們在中共郴州市委的正確領導下，凝心聚力、集思廣益，科學謀劃好我市“十三五”發展藍圖！