廣東省“十五五”經濟社會發展環境與發展趨勢研究

研究內容

重點研究“十五五”時期國際國內環境的變化趨勢及對廣東省經濟社會發展的影響，從經貿、科技、產業、人口等方面，分析廣東省“十五五”時期面臨的新形勢、新問題、新挑戰，結合廣東省未來投資、消費、出口三大需求和三大產業變化趨勢，分別從供給側和需求側分析對廣東省經濟增長動能、經濟增長模式的影響，提出未來廣東省經濟發展的主要方向與趨勢，以及搶抓機遇應對風險挑戰的具體思路和關鍵舉措。

1.全面分析“十四五”時期廣東省經濟發展總體情況及存在問題

綜合運用定性和定量方法總結梳理廣東省“十四五”規劃《綱要》主要指標和重大任務進展情況及成效，科學研判“十四五”時期廣東省經濟實際增長與規劃預期是否存在差異，分析歸納產生差異的原因。

2.研究分析“十五五”時期國內外和廣東省的發展環境變化

聚焦百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的兩個大局，統籌運用政治經濟學等理論，從經貿合作、科技創新、產業體系、人口情況等方面，全面分析“十五五”時期國際、國內乃至廣東省發展環境的變化，結合內部和外部的沖擊來綜合分析廣東省發展面臨的新問題新挑戰，梳理歸納廣東省加快推動高質量發展的優劣勢，深入挖掘重要戰略機遇期的具體發展機遇。

3.研究分析“十五五”時期廣東經濟發展的供給側和需求側變化趨勢

綜合運用數學模型測算、計量統計、大數據分析等研究方法，分析研判廣東省在新型工業化、新型城鎮化等方面所處的發展階段特征，并結合廣東省未來投資、消費、出口三大需求和三大產業變化趨勢，從供給側和需求側兩個角度分行業、分領域分析預測“十五五”時期國內外及廣東省經濟增長動能、經濟增長模式的變化趨勢。

4.研究提出“十五五”時期廣東經濟發展的總體思路及對策建議

對標廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的目標，以高質量發展為主題，綜合前述問題、挑戰、趨勢分析，從供給側和需求側提出“十五五”時期廣東進一步加快發展的總體思路和戰略路徑，提出廣東省“十五五”時期重點任務和各領域發展的對策建議。

廣東省“十五五”重大問題和發展思路研究

研究內容

總結廣東省“十四五”時期經濟社會發展情況，分析廣東省“十五五”時期經濟社會發展基礎和形勢變化，梳理發展的有利條件、制約因素以及亟需解決的重大問題，包括但不限于如何保持經濟增速在合理區間，如何為基本實現“新四化”夯實基礎，如何通過教育科技人才一體化融合發展、以科技創新引領催生新質生產力，如何推進深層次改革和高水平開放，如何促進區域戰略融合集成，如何積極穩妥地實現碳達峰碳中和，如何推動人口高質量發展，如何有效防范化解重點領域風險等，剖析深層次矛盾，立足2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，研判“十五五”時期廣東省發展所處階段、主要特征及其突出表現，系統提出廣東省“十五五”時期經濟社會發展戰略、主題主線、主要目標、重點任務和對策措施。

1.廣東省“十四五”時期經濟社會發展基礎

全面總結“十四五”時期廣東省在經濟高質量發展、推進高水平科技自立自強、堅持制造業當家、縱深推進新階段粵港澳大灣區建設、全面深化改革、“五外聯動”擴大高水平對外開放、實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進城鄉區域協調發展、推動綠美廣東生態建設、加強民生保障、統籌發展和安全等方面取得的進展和成績。

2.廣東省“十五五”時期經濟社會發展有利條件、制約因素以及亟需解決的重大問題

系統梳理廣東省高質量發展的國內國際有利條件、制約因素與潛在風險，分析廣東省長期存在的深層次矛盾和結構性問題、以及對廣東經濟社會發展和走在全國前列產生深遠影響的重大問題，包括但不限于：如何保持經濟增速在合理區間及經濟增長動力的可持續性，如何為基本實現“新四化”夯實基礎，如何以科技創新引領催生新質生產力，如何推進深層次改革開放，如何更好促進區域戰略融合集成，如何推動人口高質量發展，如何積極穩妥地實現碳達峰，如何有效防范化解重點領域風險等。

3.破解廣東省“十五五”時期經濟社會發展重大問題的總體思路

聚焦廣東省“十五五”時期亟需解決的重大問題，錨定到2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，具體提出廣東省“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、主題主線和主要目標，細化闡述“十五五”時期的分項目標，明確解決深層次問題的總體解決思路。

4.廣東省“十五五”時期經濟社會發展的重點任務和對策舉措

結合廣東省“十五五”時期面臨的國內外總體環境、有利條件和制約因素、風險挑戰以及需要突破的重大問題，遵循“十五五”時期總體發展思路的前進方向，圍繞相關領域針對性提出政策措施，包括但不限于：提出保持經濟增速在合理區間及經濟增長動力可持續性的著力點和對策建議；廣東基本實現“新四化”的具體抓手與對策建議；培育壯大新質生產力及調適生產關系的發展方向與對策建議；推進深層次改革開放、繼續當好改革開放“排頭兵”的發展思路與對策建議；增強粵港澳大灣區核心引擎功能與推動珠三角和粵東粵西粵北地區協同發展的實現路徑與對策建議；推動人口高質量發展、順應人口紅利向人才紅利轉變的發展思路與政策建議；積極穩妥地實現碳達峰的廣東路徑與對策建議；統籌發展和安全、有效防范化解重點領域風險的破解思路與對策建議等。

廣東省“十五五”規劃指標體系和發展目標研究

研究內容

著眼于2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，充分考慮國際國內發展環境、發展趨勢和廣東省經濟社會發展的要素條件、資源環境承載能力和風險防范等因素，研究提出廣東省“十五五”時期經濟社會發展主要目標和指標體系設置建議，研究主要指標當前實現程度和未來發展趨勢，在進行平衡匹配基礎上測算主要指標2030年目標值。

1.社會主義現代化的內涵解讀

銜接2035年國家基本實現社會主義現代化目標和廣東省在推進中國式現代化建設中走在前列、成為新發展格局的戰略支點、基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等目標，結合國家對廣東提出的最新戰略要求及任務，綜合關于經濟發展方式、發展階段的相關理論，準確解讀社會主義現代化、高質量發展和新質生產力的內涵與外延，為準確量化廣東省“十五五”時期經濟社會主要目標提供標準。

2.國內外指標體系與發展經驗借鑒

梳理國內外與高質量發展具有相似性和相關性的指標體系，借鑒國外先進地區發展經驗和做法，總結廣東省五年規劃的相關指標體系，為廣東省“十五五”規劃發展目標和指標體系的制定提供國際化視野和案例支撐。

3.廣東省 “十五五”規劃指標體系的構建

借鑒國內外案例，適當遵循以往廣東省發展規劃指標體系的基本體例和側重點，綜合考慮“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，結合廣東省發展實際和重大戰略任務要求，以數據的可獲取性、可比性為原則，綜合運用科學、有效的方法對備選評價指標體系進行篩選優化，綜合運用多維度方法對指標賦權，構建體現高質量發展方向、促進加快打造新發展格局戰略支點、有利于加快培育新質生產力的廣東省“十五五”時期經濟社會發展指標體系，并對每個指標的屬性和選取原因進行解釋，全面準確反映質量變革、效率變革、動力變革。

4.廣東省“十五五”規劃指標測度及目標值設定

基于經濟社會發展規律以及廣東省在推進中國式現代化建設中走在前列的目標導向，多場景測算分析“十五五”期間廣東經濟的潛在增長率和相關結構性指標，有機銜接2035年基本實現社會主義現代化目標，測算2030年目標值；運用數學模型、計量經濟、大數據分析等科學方法，采用定量與定性相結合的預測方法，在進行平衡匹配基礎上，研究測算指標體系各項指標2030年目標值，并與國外發達國家、國內先進省份進行對比，驗證指標體系合理性，界定廣東省在推進中國式現代化、高質量發展和新質生產力所處的階段，剖析發展的短板。

5.推進實現廣東省“十五五”規劃目標的對策建議

綜合上述4部分內容的測度與分析，在基于廣東省“十五五”規劃指標體系及其經濟發展趨勢預測的基礎上，圍繞如期實現“十五五”經濟社會發展目標，提出科學的、針對性強的、可操作的對策建議。

廣東省“十五五”時期優化省域空間發展格局的路徑研究

研究內容

貫徹深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略的總體要求，分析梳理廣東省各主體功能區的發展現狀，研究進一步優化完善省域空間發展格局的具體建議，科學提出廣東省“十五五”時期各主體功能區經濟發展、人口集聚、產業發展、綜合交通、公共服務、生態保護等領域的發展方向和對策舉措，為國土空間規劃在空間上保障發展規劃明確的重大戰略任務落地實施提供戰略指引。

1.廣東省域空間發展格局的基礎評估

一是深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略，結合省委“1310”具體部署，分析研判新發展階段新形勢對省域空間發展格局的新要求。二是主要基于省主體功能區的劃分，從經濟發展、人口集聚、產業發展、綜合交通、公共服務、生態保護等方面分析梳理廣東省和各主體功能區的發展現狀，剖析省域空間發展格局構建實施過程中的存在問題和深層次原因。三是以縣（市、區）為單元，對廣東省“十四五”發展規劃提出的“24字”省域空間發展格局落實情況進行評估。

2.國內外構建區域空間發展格局的經驗借鑒

研究國際國內構建區域空間發展格局的典型案例，分析其構建空間發展格局的目標愿景和實施路徑，總結適合廣東省情和發展階段特征的相關經驗。

3.“十五五”時期省域空間發展格局的目標和空間響應建議

綜合基礎評估的研究結論，以“24字”省域空間發展格局目標為基礎，深化提出“十五五”時期廣東省域空間發展格局的構建目標和空間響應建議，更好銜接和引領省域國土空間開發保護總體格局。

4.“十五五”時期省域空間發展格局的構建路徑和對策建議

結合“十五五”時期廣東省域空間發展格局的構建目標和空間響應建議，科學提出新時期各主體功能區在經濟發展、人口集聚、產業發展、綜合交通、公共服務、生態保護等領域的發展方向和對策舉措，并明晰相關實施保障機制，為國土空間規劃在空間上保障發展規劃明確的重大戰略任務落地實施提供戰略指引。

廣東省“十五五”時期區域協調發展體制機制研究

研究內容

系統總結廣東省“十四五”時期區域協調發展戰略實施成效、區域發展情況和存在問題，分析研判“十五五”時期廣東省發展所處階段以及區域協調發展面臨的新形勢、新要求，并圍繞構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，研究提出廣東省區域協調發展的主要目標和發展思路。重點從完善區域對口幫扶協作機制、加強產業共建共享、探索多元化區際利益補償機制、深化區域合作以及在“百千萬工程”政策實施背景下推進強縣促鎮帶村等方面，明確“十五五”時期推動廣東省區域協調發展的重點任務和舉措建議。

1.廣東省“十五五”時期區域協調發展新要求

深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略，結合省委“1310”具體部署，分析研判新發展階段新形勢對區域協調發展的新要求。

2.廣東省區域協調發展現狀及存在問題

從經濟發展、城鄉融合、產業發展、基礎設施、公共服務等方面分析梳理廣東省區域發展現狀，研判發展所處階段，以及存在問題。

3.國內外區域協調發展體制機制啟示

研究國際國內區域協調發展體制機制構建的典型案例，分析其協同發展工作機制，總結適合廣東省情和發展階段特征的體制機制建設經驗。

4.“十五五”時期廣東省區域協調發展機制和政策建議

結合“十五五”時期廣東省區域協調發展的構建目標和建議，重點從完善區域對口幫扶協作機制、加強產業共建共享、探索多元化區際利益補償機制、深化區域合作以及在“百千萬工程”政策實施背景下推進強縣促鎮帶村等方面，明確“十五五”時期推動廣東省區域協調發展的重點任務和舉措建議。

廣東省“十五五”綜合交通運輸體系高質量發展思路研究

研究內容

1.全面摸查梳理廣東省綜合交通運輸體系發展現狀。包括交通基礎設施的規模、數量、能力，交通客貨運輸服務水平，交通安全、綠色、智能化發展水平，交通行業治理水平等。

2.分析研判廣東省綜合交通運輸體系發展面臨的新形勢。立足新發展格局、“雙區”戰略、“百千萬工程”等國家和省的重大戰略部署，圍繞新一輪科技革命和產業變革、人民對美好生活向往、轉入高質量發展階段等的要求，全面分析研判廣東省現代化綜合交通運輸體系發展面臨的形勢和需求。

3.剖析廣東省綜合交通運輸體系存在的問題、短板和痛點、堵點、難點。以廣東省綜合交通運輸體系發展現狀為基礎，結合發展形勢和要求，分析廣東省綜合交通運輸體系存在的問題、短板和痛點、堵點、難點。

4.研究提出廣東省現代化綜合交通運輸體系發展的方向和思路。立足推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融化發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，圍繞交通基礎設施補短板、交通運輸體系提質增效、交通綠色、安全、智能發展等方面，對“公路可持續發展”、“港口群能力結構性過剩”、“完善鐵路網整體功能”、“合理布局民用機場”、“低空經濟發展”等重要問題進行研究，提出廣東省以及大灣區、都市圈、環珠江口等重點區域綜合交通運輸體系高質量發展的方向和思路。

廣東省“十五五”時期推動綠美廣東生態建設研究

研究內容

深入貫徹總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實國家和廣東省部署要求，錨定2035年基本實現美麗中國建設目標和美麗廣東基本建成要求，聚焦省委“1310”具體部署，分析當前廣東省推進綠美廣東生態建設的短板弱項、面臨的機遇挑戰，研究提出“十五五”時期深化推進綠美廣東生態建設的基本思路、重點任務、發展路徑和政策舉措。

本課題研究內容主要包括4個部分：

一是系統梳理總結“十四五”以來綠美廣東生態建設、生態文明建設進展情況；梳理國際國內先進地區進展情況和經驗做法；分析制約推進綠美廣東生態建設、生態文明建設、碳達峰碳中和的原因和難點堵點問題。

二是深入分析“十五五”時期深化推進綠美廣東生態建設面臨的形勢，國際國內政治、經濟、資源、環境變化對綠美廣東生態建設的影響，面臨的機遇和挑戰。

三是“十五五”深化推進綠美廣東生態建設的總體考慮，包括基本原則、總體思路、發展目標等。

四是“十五五”時期深化推進綠美廣東生態建設的路徑舉措。

廣東省“十五五”公共服務高質量發展研究

研究內容

研究“十五五”及2035年之前推動公共服務高質量發展策略，為廣東在中國式現代化建設中走在前列提供重要支撐。本課題研究內容主要包括5個部分：

一是在公共服務領域推動中國式現代化廣東實踐的定義、內涵和外延，以及廣東省“十五五”時期公共服務發展趨勢，面臨的主要機遇和挑戰，發展的主要目標及任務，下一步發展思路和舉措；

二是在“百千萬工程”等政策實施背景下，加快縮小公共服務在城鄉、區域、人群間差距，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋，推動區域公共服務共建共享，實現基本公共服務均等化策略；

三是促進普惠性非基本公共服務提質擴容，推動服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷，服務價格更加合理，服務體驗不斷改善；

四是發展多樣化、個性化、高品質生活服務，更好滿足人民群眾生活需求，同時推動公共服務與經濟發展雙向互補、良性循環；

五是在經濟、人口發展新常態下，運用新技術賦能公共服務，提高資源配置效率，創新供給方式的理念和途徑，發揮社會資本在公共服務領域作用，提升公共服務水平。

廣東省“十五五”時期深化經濟體制改革研究

研究內容

貫徹落實黨的二十大精神和省委“1310”具體部署，遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的改革方向，需要重點研究廣東省經濟領域改革的任務、目標和思路，提出“十五五”時期進一步協調好政府和市場關系、更好激活市場活力、創新經濟體制機制的政策建議，科學探索并提出“十五五”時期優化營商環境、促進投融資協調發展、提升科技創新能力、要素市場化配置改革、國資國企高質量發展、高標準市場體系建設、世界一流企業建設、推進高水平對外開放、建立健全公平競爭審查舉報機制等方面的對策舉措。

1.廣東省深化經濟體制改革的總體情況研究

根據國家對建設社會主義市場經濟體制、深化經濟體制改革的要求，結合廣東實踐要求，從推動高質量發展，培育新質生產力出發，聚焦培育高質量經營主體、科技創新、要素市場化、穩步擴大制度型開放等維度，梳理出廣東省深化經濟體制改革的總體情況。

2.廣東省深化經濟體制改革存在的問題

從廣東實踐出發，重點圍繞優化營商環境、促進投融資協調發展、提升科技創新能力、要素市場化配置改革、國資國企高質量發展、高標準市場體系建設、世界一流企業建設、推進高水平對外開放、創新改革推進方式等維度開展深入調研和對標對表分析，總結提煉出廣東省深化經濟體制改革面臨的主要問題和薄弱環節。

3.廣東省深化經濟體制改革的任務、目標和思路

基于前述總體情況研究和問題分析的基礎上，提出廣東省深化經濟體制改革的任務、目標和思路。

4.重點改革舉措和政策建議

基于對深化經濟體制改革的問題、任務、目標和思路的分析，提出支撐重點改革方向的具體舉措，并結合舉措落地，提出相關政策建議，以及梳理形成具有復制推廣價值的改革案例。

廣東省“十五五”時期擴大高水平對外開放的路徑研究

研究內容

深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設更高水平開放型經濟新體制的決策部署，系統梳理廣東省對外開放現狀和特征，基于國際國內形勢分析，科學研判“十五五”時期對外開放面臨的機遇和挑戰，錨定推動廣東在擴大高水平對外開放上繼續走在全國前列的要求，以穩步推動制度型開放為重點，以體制機制創新為主線，研究提出廣東省“十五五”期間高水平對外開放的總體思路、目標路徑和重點任務。

廣東省“十五五”時期深化提高投資有效性的路徑研究

研究內容

貫徹落實中央關于擴大有效益的投資的工作要求，發揮好政府投資的帶動放大效應，結合廣東省實際情況，分析梳理廣東省投資現狀，針對性進行投資有效性分析，提出存在問題，研究進一步擴大有效投資的對策舉措。對廣東省“十五五”時期如何更好提升投資質量，擴大有效投資，進一步激發民間投資潛力，研究提出重點發力的合理增長點，科學建立對投資目標進行考量的評價體系。

1.廣東省現有投資有效性分析

針對近年來廣東省的投資數據、投資結構、分地市投資情況等進行系統的有效性分析，提出廣東省深化提高投資有效性存在的堵點卡點問題，針對問題剖析原因，提出下一步的對策舉措。

2.國內其他地區提高投資有效性的經驗借鑒

研究國內其他地區擴大有效投資的工作舉措，結合典型案例，分析其提升投資質量、擴大有效投資的對策辦法，總結適合廣東省情和發展階段特征的相關經驗。

3.“十五五”時期廣東省投資合理增長點研究

聚焦投資有效性，結合國家部署和省的工作安排，針對廣東省當前實際情況，提出在“十五五”時期的投資合理增長點，并對每個方向的投資體量進行測算。

4.建立投資目標評價體系

綜合考量投資數據合理增長量、投資有效性、民間投資等方面，建立科學合理、可實操的投資目標評價體系，可用于對“十五五”時期廣東省及各地市投資目標制定、投資完成情況進行評價。

廣東省“十五五”時期穩定和擴大消費政策研究

研究內容

系統總結廣東省“十四五”時期消費工作開展情況，特別是消費領域重大事項推進情況、取得成效及不足，對比全國和江浙滬魯兄弟省市發展情況，全面梳理當前廣東省消費體制機制存在的堵點卡點痛點問題，結合分析廣東省經濟社會發展階段、居民消費支出結構演變趨勢和“一老一小”等不同群體消費需求特點，按照黨中央、國務院有關決策部署，學習借鑒江蘇、浙江等兄弟省份經驗做法，研究提出“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費基本原則、政策方向、工作要求、發展目標和量化指標，并從增強消費能力、優化消費供給、激發消費潛能、拓展消費空間、培育消費增長點、優化消費環境等方面研究提出“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費主要任務、實施路徑以及若干消費領域重大改革創新事項。

1.系統總結廣東省“十四五”時期消費發展總體情況

一是梳理近年來廣東省消費促進工作開展情況，包括消費領域主要經濟指標完成情況、重大事項推進情況；二是對比全國和江浙滬魯兄弟省市發展情況，全面梳理分析制約廣東省消費增長的主要問題及原因，特別是體制機制層面存在的堵點卡點痛點問題。

2.分析“十五五”時期廣東省消費發展面臨形勢

一是國內外經濟政治及人口、資源、環境變化對“十五五”時期消費發展的影響；二是居民消費支出結構演變趨勢；三是廣東數字消費、信息消費、健康消費、國貨潮品等新型消費發展特點。

3.“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費的總體考慮

研究提出“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費基本原則、政策方向、工作要求、發展目標和量化指標。

4.“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費的實施路徑

從增強消費能力、優化消費供給、穩定大宗消費、提升服務消費、拓展消費平臺載體、打造消費新業態新場景、優化消費環境等方面研究提出“十五五”時期廣東省穩定和擴大消費主要任務、實施路徑以及若干消費領域重大改革創新事項。

廣東省“十五五”時期促進民營經濟高質量發展研究

研究內容

為系統梳理“十四五”時期廣東省民營經濟發展情況，深入剖析影響“十五五”時期民營經濟發展壯大的問題，需要學習研究、參考借鑒浙江、福建等地先進經驗，提出廣東省“十五五”時期加強要素市場化配置、優化營商環境、強化法治保障和政策支持、培育世界一流企業、發展新質生產力、建立健全公平競爭審查舉報機制等方面的意見建議，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

1.廣東省民營經濟的總體情況研究

根據國家對優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益的要求，結合廣東實踐要求，從民營經濟工作機制、政策服務、投資融資、信用服務、典型案例宣傳等維度，梳理廣東省民營經濟工作的總體情況，從市場主體數量、稅收、人才、進出口、貸款等維度，總結廣東省民營經濟的發展情況。

2.廣東省促進民營經濟高質量發展存在的問題

從廣東實踐出發，重點圍繞加強要素市場化配置、優化營商環境、強化法治保障和政策支持、培育世界一流企業、發展新質生產力、建立健全公平競爭審查舉報機制等方面等維度開展深入調研和對標對表分析，總結提煉出廣東省促進民營經濟高質量發展面臨的主要問題和薄弱環節。

3.廣東省促進民營經濟高質量發展的任務、目標和思路

基于前述總體情況研究和問題分析的基礎上，提出廣東省促進民營經濟高質量發展的任務、目標和思路。

4.促進民營經濟高質量發展的舉措和政策建議

基于對促進民營經濟高質量發展的問題、任務、目標和思路的分析，提出促進民營經濟高質量發展的具體舉措，并結合舉措落地，提出相關政策建議，以及梳理形成具有復制推廣價值的典型案例。