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《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》
來源：未知 日期：2018-06-04 點擊：次
長江三角洲城市群（以下簡稱長三角城市群）是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為優(yōu)化提升長三角城市群，在更高層次參與國際合作和競爭，進一步發(fā)揮對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃，作為長三角城市群一體化發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件。
長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 市，國土面積 21.17 萬平方公里，2014 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67 萬億元，總?cè)丝?1.5 億人，分別約占全國的 2.2%、18.5%、11.0%。
規(guī)劃期為 2016—2020 年，遠期展望到 2030 年。
圖 1 長三角城市群范圍圖
第一章 規(guī)劃背景
長三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對突出矛盾和問題，緊緊抓住重大機遇，妥善應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更大跨越，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 重大意義
以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強國家競爭力。
優(yōu)化提升長三角城市群，是加快形成國際競爭新優(yōu)勢的必由之路。長三角城市群是我國參與國際競爭的重要平臺。優(yōu)化提升長三角城市群，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，形成與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資、貿(mào)易制度，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，有利于提升國際國內(nèi)要素配置能力和效率，帶動國家競爭力的全面增強。
優(yōu)化提升長三角城市群，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。長三角城市群是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，是長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升長三角城市群，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對推動長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，輻射中西部地區(qū)，帶動全國發(fā)展都具有重要作用。
優(yōu)化提升長三角城市群，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。長三角城市群是我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，有條件在更高起點上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。優(yōu)化提升長三角城市群，有利于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城市群的空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，為我國新型城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
區(qū)位優(yōu)勢突出。長三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。交通條件便利，經(jīng)濟腹地廣闊，擁有現(xiàn)代化江海港口群和機場群，高速公路網(wǎng)比較健全，公鐵交通干線密度全國領(lǐng)先，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
自然稟賦優(yōu)良。長三角城市群濱江臨海，環(huán)境容量大，自凈能力強。氣候溫和，物產(chǎn)豐富，突發(fā)性惡性自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低，人居環(huán)境優(yōu)良。平原為主，土地開發(fā)難度小，可利用的水資源充沛，水系發(fā)達，航道條件基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制和約束小，是我國不可多得的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進區(qū)域。
綜合經(jīng)濟實力強。長三角城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。科教與創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校 300多所，國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺近 300 家，人力人才資源豐富，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國30%。國際化程度高，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放平臺建設(shè)不斷取得突破，國際貿(mào)易、航運、金融等功能日臻完善，貨物進出口總額和實際利用外資總額分別占全國的 32%和 55%。
城鎮(zhèn)體系完備。長三角城市群大中小城市齊全，擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)分布密度達到每萬平方公里 80多個，是全國平均水平的 4 倍左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 68%。城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進程較快，省市多層級、寬領(lǐng)域的對話平臺和協(xié)商溝通比較通暢。
表 1 長三角城市群各城市規(guī)模等級
第三節(jié) 突出矛盾
上海全球城市功能相對較弱，中心城區(qū)人口壓力大。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界 500 強企業(yè)總部僅為紐約 10%，外國人口占常住人口比重僅 0.9%。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過高，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心功能建設(shè)滯后。公共資源過度集中，人口過度向中心城區(qū)集聚，帶來了交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運營成本過高等“大城市病”問題。
城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國際競爭力不強。制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，高品質(zhì)的城市創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境亟需營造。城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競爭嚴重，城市群一體化發(fā)展的體制機制有待進一步完善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標，與其他世界級城市群相比存在明顯差距。
表 2 長三角城市群與其他世界級城市群比較
注：①長三角城市群數(shù)據(jù)為 2014 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。②美國東北部大西洋沿岸城市群包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市及其周邊市鎮(zhèn)。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮(zhèn)。日本太平洋沿岸城市群包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶、長崎等城市及其周邊市鎮(zhèn)。歐洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等城市及其周邊市鎮(zhèn)。英國中南部城市群包括倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特、利茲等城市及其周邊市鎮(zhèn)。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報告。
城市包容性不足，外來人口市民化滯后。長三角城市群是我國外來人口最大的集聚地，也是外來人口落戶門檻最高的區(qū)域之一。城市群內(nèi)約有 2500 萬人未在常住城市落戶，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。城市內(nèi)部二元矛盾突出，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。
圖 2 主要城市戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距
城市建設(shè)無序蔓延，空間利用效率不高。2013 年長三角城市群建設(shè)用地總規(guī)模達到 36153 平方公里，國土開發(fā)強度達到 17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后續(xù)建設(shè)空間潛力不足。上海開發(fā)強度高達 36%，遠超過法國大巴黎地區(qū)的 21%、英國大倫敦地區(qū)的 24%。粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，導(dǎo)致基本農(nóng)田和綠色生態(tài)空間減少過快過多，嚴重影響到區(qū)域國土空間的整體結(jié)構(gòu)和利用效率。
生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。生態(tài)空間被大量蠶食，區(qū)域碳收支平衡能力日益下降。濕地破壞嚴重，外來有害生物威脅加劇，太湖、巢湖等主要湖泊富營養(yǎng)化問題嚴峻，內(nèi)陸河湖水質(zhì)惡化，約半數(shù)河流監(jiān)測斷面水質(zhì)低于 III 類標準；近岸海域水質(zhì)呈下降趨勢，海域水體呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，江浙滬地區(qū)全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)少于 250 天。城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物急劇增加，土壤復(fù)合污染加劇，部分農(nóng)田土壤多環(huán)芳烴或重金屬污染嚴重。
第四節(jié) 重大機遇
國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，為長三角城市群充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，更高層次更高水平參與國際合作和競爭帶來了新空間。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，提出把城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為創(chuàng)新長三角城市群空間管理模式和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了新動力。全面深化改革進入新階段，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為創(chuàng)新長三角城市群發(fā)展模式、建立健全一體化發(fā)展體制機制注入了新活力。我國發(fā)展進入新常態(tài)，要求經(jīng)濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，為長三角更好發(fā)揮科教創(chuàng)新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級帶來了新契機。生態(tài)文明理念和綠色城鎮(zhèn)化要求，為推進長三角城市群綠色轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道指明了新路徑。
第二章 建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群
深入推進長三角城市群建設(shè)，必須堅持世界標準、瞄準國際標桿，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，補齊短板、消除瓶頸，全面提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，以共建全球科技創(chuàng)新集群為支撐，以共守生態(tài)安全為前提，以健全包容共享的體制機制為保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開放、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。
第二節(jié) 基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、人口空間分布、陸海資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對內(nèi)對外開放，形成引領(lǐng)全國在更高層面參與國際合作和競爭的強大引擎。
——分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展。從提升區(qū)域整體競爭力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關(guān)系，明確城市功能定位，強化錯位發(fā)展，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進，整合科技創(chuàng)新資源，強化科技成果轉(zhuǎn)化，共建技術(shù)創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快制度創(chuàng)新和先行先試，率先接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先建立一體化體制機制，當好改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者。
——生態(tài)文明，綠色發(fā)展。將綠色城鎮(zhèn)化理念全面融入城市群建設(shè)，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，構(gòu)建形成綠色化的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，推進生態(tài)共保環(huán)境共治，加快走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新路子。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循城市群演進的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強城市群轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機制建設(shè)等方面的作用，有效提升城市群發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
總體定位。順應(yīng)時代潮流，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。
圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破：
——最具經(jīng)濟活力的資源配置中心。圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快制度創(chuàng)新和先行先試，成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、國際化市場化法制化制度體系完善的資源配置中心。
——具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平，建立健全符合科技進步規(guī)律的體制機制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，以及國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地。
——全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心。加快推進產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)、智能制造支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——亞太地區(qū)重要國際門戶。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，在更高層次參與國際合作和競爭。
——全國新一輪改革開放排頭兵。加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌綜合配套改革試點和開放平臺建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)合作、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。在提升利用外資質(zhì)量和水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿(mào)易港區(qū)等方面率先突破，加快探索形成可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗新模式，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
——美麗中國建設(shè)示范區(qū)。牢固樹立并率先踐行生態(tài)文明理念，依托江河湖海豐富多彩的生態(tài)本底，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)眾多、風景資源獨特、水鄉(xiāng)聚落點多面廣等優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，共同建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，共同打造充滿人文魅力和水鄉(xiāng)特色的國際休閑消費中心，形成青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)型城市群。
第四節(jié) 發(fā)展目標
中期目標。到 2020 年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經(jīng)濟密度進一步提高，在全國 2.2%的國土空間上集聚 11.8%的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
——集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成。空間開發(fā)管制和環(huán)境分區(qū)控制制度全面建立，建設(shè)用地蔓延趨勢得到有效遏制，開發(fā)強度得到有效控制，劃入生態(tài)保護紅線的區(qū)域面積占比穩(wěn)定在15%以上，基本形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的總體格局。城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線制度得到有效實施，特大城市和大城市建設(shè)用地實現(xiàn)由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，上海建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)減量化。
——高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)勢制造領(lǐng)域競爭力進一步增強，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強，引領(lǐng)和支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心作用進一步凸顯。
——保障有力的支撐體系和生態(tài)格局全面建立。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，省際基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生態(tài)要素得到有效保護，江南水鄉(xiāng)、皖南古村、濱海漁莊的歷史文脈得到有效保護和傳承。
——城市群一體化發(fā)展的體制機制更加健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，統(tǒng)一市場基本形成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機制不斷健全，城市群成本分擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新，省際毗鄰重點地區(qū)一體化步伐加快，多元化主體參與、多種治理模式并存的城市群治理機制建設(shè)取得突破。
遠期目標。到 2030 年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，國際競爭力和影響力顯著增強，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。 第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，促進國土集約高效開發(fā)，形成“一核五圈四帶”網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
第一節(jié) 強化主體功能分區(qū)的基底作用
依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國土開發(fā)強度、發(fā)展方向以及人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域三種類型。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的地區(qū)，主要分布在上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)。要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，適度擴大農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。
圖 3 長三角城市群主體功能區(qū)示意圖
重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力還具有較大潛力的地區(qū)，主要分布在蘇中、浙中、皖江、沿海部分地區(qū)。要強化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，適度擴大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農(nóng)村生活空間，嚴格保護綠色生態(tài)空間。
限制開發(fā)區(qū)域，是指生態(tài)敏感性較強、資源環(huán)境承載能力較低的地區(qū)，主要分布在蘇北、皖西、浙西等的部分地區(qū)。要嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實施城鎮(zhèn)點狀集聚開發(fā)，加強水資源保護、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。
第二節(jié) 推動人口區(qū)域平衡發(fā)展
嚴格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模。合理確定全市特別是中心城區(qū)人口規(guī)模調(diào)控目標，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，推動以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布。采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。探索建立戶籍人口有進有出、雙向流動的新機制。
適度控制其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人口過快增長。特大城市中心城區(qū)等其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，采取完善衛(wèi)星城配套功能、強化與周邊中小城市聯(lián)動發(fā)展等措施，推動人口合理分布；通過產(chǎn)業(yè)升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚。
引導(dǎo)人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚。合肥、南通、揚州、泰州、寧波、紹興、臺州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，營造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。
表 3 各市市域常住人口預(yù)測 單位：萬人
第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局
促進形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力。
圖 4 長三角城市群空間格局示意圖
促進五個都市圈同城化發(fā)展。
——南京都市圈。包括南京、鎮(zhèn)江、揚州三市。提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動淮安等市發(fā)展，促進與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。
——杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
——合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動功能，打造區(qū)域增長新引擎。
——蘇錫常都市圈。包括蘇州、無錫、常州三市。全面強化與上海的功能對接與互動，加快推進滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設(shè)蘇州工業(yè)園國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復(fù)和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。
——寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺州三市。高起點建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟圈、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心，形成長江經(jīng)濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。
促進四條發(fā)展帶聚合發(fā)展。
——滬寧合杭甬發(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟，成為長三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)發(fā)展。
——沿江發(fā)展帶。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進長江岸線有序利用和江海聯(lián)運港口優(yōu)化布局，建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)，推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶臨港制造和航運物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動跨江聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。
——沿海發(fā)展帶。堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護。合理開發(fā)與保護海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)，推進江海聯(lián)運建設(shè)，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。
——滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)為重點，打造海陸雙向開放高地，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。
第四節(jié) 打造一體化城鄉(xiāng)體系
構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系。培育區(qū)域性生產(chǎn)、貿(mào)易、高端服務(wù)、交通運輸、創(chuàng)新、旅游等特色職能，形成以區(qū)域中心城市為核心、功能節(jié)點城市（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)村地域為支撐，生態(tài)空間開敞、城鄉(xiāng)風貌各異，緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的一體化城鄉(xiāng)體系。推進市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以市域空間為整體推進規(guī)劃和建設(shè)，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強“菜籃子”工程建設(shè)。
強化特大鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)體系的支撐作用。要加快推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點和設(shè)市模式改革創(chuàng)新試點，在降低行政成本和提升行政效率的基礎(chǔ)上不斷拓展特大鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮長三角城市群數(shù)量眾多的特大鎮(zhèn)作為區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點的作用。
第四章 創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，立足區(qū)域高校科研院所密集、科技人才資源豐富優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。 第一節(jié) 共建內(nèi)聚外合的開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。建設(shè)以上海為中心、寧杭合為支點、其他城市為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。強化上海創(chuàng)新思想策源、知識創(chuàng)造、要素集散等功能，加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。挖掘蘇浙皖創(chuàng)新資源，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，集中打造南京、杭州、合肥、寧波等創(chuàng)新節(jié)點，重點提升應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
培育壯大創(chuàng)新主體。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。深化科研院所改革，推動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作，探索建立具有國際一流水平的創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新中心，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。
共建共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托豐富科教資源，加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。打通學科間、院校間、機構(gòu)間的界限，建設(shè)世界級大科學設(shè)施集群，打造以基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究為主的協(xié)同創(chuàng)新平臺。研究建立長三角城市群技術(shù)交易中心和專利信息資源庫，加強科技資源交流共享。聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加快推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)，打通高校、科研機構(gòu)和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，打造主要面向市場和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺。加強檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建軍民融合服務(wù)創(chuàng)新平臺，推動先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
依托優(yōu)勢創(chuàng)新鏈培育新興產(chǎn)業(yè)。積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強個性服務(wù)、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好生態(tài)
優(yōu)化專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，培育協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，強化技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估和檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”模式，建設(shè)創(chuàng)客空間，集成提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、融資擔保等鏈式孵化服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有科技資源、統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研布局的基礎(chǔ)上，支持科研院所、科技中介按程序設(shè)立異地分支機構(gòu)，提供專利挖掘、申請、維護和管理等服務(wù)。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加知識產(chǎn)權(quán)、教育培訓、投融資等一站式服務(wù)。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新模式，加強對創(chuàng)新企業(yè)在人才培訓、管理咨詢、檢驗檢測、質(zhì)量品牌等方面的公共服務(wù)。
健全協(xié)同創(chuàng)新機制。加強區(qū)域創(chuàng)新資源整合，集合優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢平臺，加快形成科教資源共建共享的機制，推進人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技協(xié)同攻關(guān)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新組織方式，設(shè)立長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中心，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，完善統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，健全長三角城市群知識產(chǎn)權(quán)審判體系。鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權(quán)運營領(lǐng)域，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制。充分利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投入、風險補償?shù)刃问剑С挚萍佳邪l(fā)與成果轉(zhuǎn)化。
營造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的環(huán)境。實施更加積極的人才政策，加強區(qū)域聯(lián)動，加大引進具有世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊力度。探索構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人和中層管理人員。完善人才激勵機制，健全科研人才雙向流動機制，充分激發(fā)人才活力。
第五章 健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平。
第一節(jié) 構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。依托國家綜合運輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。增強京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、寧杭客專等既有鐵路城際客貨運功能。推進滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—蘇州—嘉興、上海—蘇州—湖州、上海—嘉興—寧波、安慶—黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海—南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對 5 萬以上人口城鎮(zhèn)、高等級公路對城鎮(zhèn)的覆蓋水平。
優(yōu)化區(qū)域高速公路布局，健全區(qū)域協(xié)作機制，加強高速公路管理設(shè)施與安全防護設(shè)施建設(shè)，提升滬寧合、寧杭、合蕪等高速公路的通行能力、應(yīng)急保障能力和安全防護水平。發(fā)揮長三角高等級航道作用，提升城際貨運能力。提升綜合交通樞紐輻射能力。著力打造上海國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國性綜合交通樞紐，以
圖 5 長三角城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖
及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。按照“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運樞紐，大力推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。以上海國際航運中心為核心，優(yōu)化整合沿海沿江港口，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展、軍民融合的長三角現(xiàn)代化港口群。構(gòu)建以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級機場體系。拓展上海浦東國際機場國際輻射功能，提升上海虹橋、杭州、南京等樞紐機場能力，強化合肥、寧波、無錫等干線機場能力，建設(shè)蕪湖、蚌埠、滁州等支線機場，推進軍民合用機場建設(shè)。大力發(fā)展通用航空，合理布局通用機場建設(shè)。實現(xiàn)長三角城市群航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球各大區(qū)域的主要國家和城市，連通國內(nèi)省會城市、重要樞紐及干支線民用運輸機場。深化機場群與綜合交通運輸體系的融合。推進以樞紐機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。
加快打造都市圈交通網(wǎng)。加快上海城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)，提升中心城區(qū)地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)連通中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的市域（郊）鐵路，適時研究延伸至蘇州、南通、嘉興等臨滬地區(qū)。加快構(gòu)建各都市圈同城化交通網(wǎng)，強化南京、杭州、合肥、蘇州、寧波城市軌道交通網(wǎng)，推進無錫、常州等城市軌道交通主骨架建設(shè)，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設(shè)，形成中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間以軌道交通為骨干、公路交通為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。
暢通對外綜合運輸通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角城市群對外通道建設(shè)，打造長江黃金水道及長三角高等級航道網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)沿江高速鐵路，構(gòu)筑與長江中游、成渝以及滇中、黔中城市群間的大能力、高速化運輸通道。建設(shè)沿海鐵路，強化與海峽西岸、山東半島等地區(qū)間的聯(lián)系。打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”。
提升運輸服務(wù)能力與水平。強化中心城市之間點對點高速客運服務(wù)、中心城市與節(jié)點城市及節(jié)點城市之間快速客運服務(wù)、中心城區(qū)與郊區(qū)之間通勤客運服務(wù)。推進城市群內(nèi)客運交通公交化運營，提供同城化交通服務(wù)，推行不同客運方式客票一體聯(lián)程和不同城市一卡互通。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵和江河海聯(lián)運，加快船型標準化改造，發(fā)展精益物流、共同配送等多樣化專業(yè)化城際貨運服務(wù)。強化信息資源整合，實現(xiàn)城市群交通信息互通共享。
第二節(jié) 構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò)
實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。加快建設(shè)覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)，推進網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，優(yōu)化主要城市的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。積極發(fā)揮上海亞太信息通信樞紐和南京等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點作用，實施新跨太平洋國際海底光纜工程，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。促進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng) IPv6 升級改造。加快實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在熱點區(qū)域和重點線路全覆蓋，率先實現(xiàn)城市固網(wǎng)寬帶全部光纖接入。
率先建成智慧城市群。推動電子政務(wù)平臺跨部門跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。加強政府與基礎(chǔ)電信企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分整合政府和社會數(shù)據(jù)，提升城市間協(xié)同運用大數(shù)據(jù)水平。積極推進城市群內(nèi)地理信息高精度數(shù)據(jù)全域覆蓋和交換共享，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺。推廣大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快建設(shè)上海、杭州、無錫云計算示范城市，上海、浙江、江蘇國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點省市，以及無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和鹽城國家物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣基地。協(xié)同推進上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標準，開放數(shù)據(jù)接口，推動政務(wù)、交通等方面的智慧化應(yīng)用。
促進跨區(qū)域信息安全聯(lián)防聯(lián)控。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理，積極建設(shè)“京滬干線”量子通信工程，推動量子通信技術(shù)在上海、合肥、蕪湖等城市使用，促進量子通信技術(shù)在政府部門、軍隊和金融機構(gòu)等應(yīng)用。完善跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門、跨省市的應(yīng)急聯(lián)動機制，積極建設(shè)合肥等異地數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。在城市群內(nèi)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息安全保密防護設(shè)施，加強要害信息設(shè)施和信息資源安全防護。穩(wěn)步降費完善普惠信息服務(wù)。增強電信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)電信資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)逐步取消城市群異地移動電話漫游通話資費，實現(xiàn)通信一體化和電信市場一體化，降低信息溝通成本。
第三節(jié) 提高能源保障水平
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌推進液化天然氣（LNG）接收站建設(shè)，積極利用浙江沿海深水岸線和港口資源，布局大型 LNG接收、儲運及貿(mào)易基地，謀劃建設(shè)國家級 LNG 儲運基地。加強油氣輸送通道建設(shè)，積極利用國內(nèi)國際資源，促進油源、氣源多元化。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。按照“煉化儲一體化”原則，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)與既有煉廠升級改造，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)。推進蘇北沿海、浙江沿海、安徽南部核電規(guī)劃建設(shè)。積極開發(fā)利用清潔能源，大力發(fā)展陸上、淺近海風電和光伏發(fā)電，推動沿海地區(qū)發(fā)展海洋能發(fā)電，穩(wěn)步拓展生物質(zhì)能利用方式，科學利用地熱能。除在建項目外，原則上不再新建單純擴大產(chǎn)能的煤礦項目，加快淘汰煤礦落后低效產(chǎn)能，嚴格控制煤炭產(chǎn)能增長。按照安全優(yōu)先、區(qū)別對待、按需消納、互惠互利的原則，積極穩(wěn)妥利用區(qū)外來電。結(jié)合區(qū)域內(nèi)電力電量平衡情況，按照國家小火電關(guān)停和煤炭等量替代等相關(guān)要求，適度建設(shè)清潔高效煤電。全面實施燃煤電廠節(jié)能改造。
推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善長三角主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快皖電東送、浙江沿海東電西送、江蘇北電南送電力輸送通道建設(shè)，與“西電東送”、“北電南送”主通道實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快區(qū)際區(qū)內(nèi)石油管網(wǎng)建設(shè)，推進寧波、舟山等原油儲備基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級石油儲備中心，構(gòu)建清潔快速便捷的油品供應(yīng)體系。完善天然氣主干管網(wǎng)布局，配套建設(shè)天然氣門站和大型 LNG 調(diào)峰站，加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加主干線管道雙向輸送功能。推動完善沿長江清潔能源供應(yīng)通道建設(shè)。加快建設(shè)長三角大型煤炭儲配基地，重點在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批煤炭物流園區(qū)。完善煤炭應(yīng)急儲備體系建設(shè)。
加快能源利用方式變革。降低能源消費強度，加強能源消費總量控制。建立健全用能權(quán)初始分配制度，培育發(fā)展交易市場。推動建筑用能綠色化發(fā)展，提高建筑節(jié)能設(shè)計標準，推進建筑節(jié)能改造，推廣被動式超低能耗建筑，新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應(yīng)當至少利用一種可再生能源，加快節(jié)能產(chǎn)品推廣。強化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，力爭主要工業(yè)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗達到并優(yōu)于世界先進水平。推進交通運輸節(jié)能，加快提升車用燃油品質(zhì)，加快發(fā)展 LNG車輛、船舶，積極發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。
第四節(jié) 強化水資源安全保障
提升水資源保障能力。按照“節(jié)水優(yōu)先”的要求，大力推進灌區(qū)改造、雨洪資源利用等節(jié)約水、涵養(yǎng)水的工程。充分發(fā)揮豐富的地表水資源優(yōu)勢，以解決水質(zhì)性缺水和保障飲水安全為重點，強化重大引提調(diào)水工程建設(shè)。加強青草沙水庫等重要水源地保護，加強長江口咸潮倒灌控制，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理骨干引排工程、舟山大陸引水等工程建設(shè)，推進引江濟淮工程前期工作。強化飲用水水源地保護，加大應(yīng)急備用水源工程建設(shè)力度，實施管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，建立江河水、水庫水和海水淡化互濟的供水保障體系。擴大海水淡化和中水回用規(guī)模，在新增工業(yè)園區(qū)推行海水利用。實行最嚴格水資源管理制度，加快劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污紅線。建立水資源水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
完善防洪防潮減災(zāi)綜合體系。加強防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，提高應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。實施長江干流、錢塘江干流、太湖環(huán)湖大堤及骨干出入湖河道、長江主要支流、主要入海河流等綜合治理工程，提高防洪防潮能力。加強沿海、沿江、環(huán)湖、沿河城市堤防和沿海平原骨干排澇工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市水利治理標準與布局，依托流域和區(qū)域治理，強化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇問題。推進病險水庫和大中型病險水閘除險加固，全面消除安全隱患。加強河道洲灘的管理與控制利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要江河上下游和重點海堤防洪減災(zāi)，建設(shè)山洪、臺風災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強工程調(diào)度，提高防洪防潮減災(zāi)應(yīng)急能力。在山洪災(zāi)害重點區(qū)域構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。
第六章 推動生態(tài)共建環(huán)境共治
長三角地區(qū)既是經(jīng)濟發(fā)達和人口密集地區(qū)，也是生態(tài)退化和環(huán)境污染嚴重地區(qū)。優(yōu)化提升長三角城市群，必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出重要位置，緊緊抓住治理水污染、大氣污染、土壤污染等關(guān)鍵領(lǐng)域，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，在治理污染、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)宜居環(huán)境方面走在全國前列，為長三角率先發(fā)展提供新支撐。
第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局
外聯(lián)內(nèi)通共筑生態(tài)屏障。強化省際統(tǒng)籌，推動城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，建設(shè)長江生態(tài)廊道，依托黃海、東海、淮河—洪澤湖共筑東部和北部藍色生態(tài)屏障，依托江淮丘陵、大別山、黃山—天目山—武夷山、四明山—雁蕩山共筑西部和南部綠色生態(tài)屏障。
嚴格保護重要生態(tài)空間。貫徹落實國家主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。加強自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，維護生物多樣性。嚴格保護沿江、湖泊、山區(qū)水庫等飲用水水源保護區(qū)和清水通道，研究建立太湖流域生態(tài)保護補償機制，保障飲用水安全。全面加強森林公園、重要濕地、天然林保護，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)管控力度，維護自然和文化遺產(chǎn)原真性和完整性。嚴格控制蓄滯洪區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域人工景觀建設(shè)。嚴格保護重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。嚴格控制特大城市和大城市的建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為城市實體開發(fā)邊界作用。
圖 6 長三角城市群生態(tài)屏障示意圖
實施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。實施濕地修復(fù)工程，推進外來有害生物除治，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。實施退耕還林和防護林建設(shè)工程，深入推進水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境。實施小流域水土流失治理工程，綜合采用水土保持耕作、林草種植與工程性措施，保護小流域水土資源。實施礦山恢復(fù)治理工程，綜合整治關(guān)停宕口，推進山體復(fù)綠，加大河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施海洋生態(tài)整治修復(fù)工程，有效恢復(fù)受損的濕地、岸灘、海灣、海島、河口、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。以改善水質(zhì)、保護水系為目標，建立水污染防治倒逼機制。在江河源頭、飲用水水源保護區(qū)及其上游嚴禁發(fā)展高風險、高污染產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用工程建設(shè)。對造紙、印刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)藥等重點行業(yè)實施清潔化改造，加強長江、錢塘江、京杭大運河、太湖、巢湖等的水環(huán)境綜合治理，完善區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。實施跨界河流斷面達標保障金制度。整治長江口、杭州灣污染，全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，入海河流基本消除劣 V 類水體，沿海地級及以上城市實施總氮、總磷、重金屬污染物排放總量控制，強化陸源污染和船舶污染防治。實施秦淮河、苕溪、滁河等山區(qū)小流域以及蘇南、杭嘉湖、里下河、入海河流等平原河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治工程。
聯(lián)手打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決大氣環(huán)境問題。優(yōu)化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，積極有序發(fā)展清潔能源，新增特高壓輸電，建立煤炭消費減量化硬目標，全面推進煤炭清潔利用，到 2017 年上海、江蘇、浙江實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。上海、江蘇、浙江新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代；除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到 30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)大容量燃煤機組。長三角城市群加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到 2017年基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。限制高硫石油焦的進口。加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰標準，推進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的大氣污染物特別排放限制，加快推進煤電機組超低排放改造，到 2017 年上海、江蘇、浙江 10 萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造。到 2018 年安徽省 30 萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，確保達標排放。推進石化、涂裝、包裝印刷、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，推進港口船舶、非道路移動機械大氣污染防治，加強對區(qū)域超標排放船舶的監(jiān)管執(zhí)法力度，確保到 2030 年城市空氣質(zhì)量全面達標。
全面開展土壤污染防治。堅持以防為主，點治片控面防相結(jié)合，加快治理場地污染和耕地污染。制定長三角土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，建立污染土地管控治理清單。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)改造過程中應(yīng)當防范二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當開展場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，未進行場地環(huán)境調(diào)查及風險評估、未明確治理修復(fù)責任主體的，禁止土地出讓流轉(zhuǎn)。集中力量治理耕地污染和大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地的土壤污染。對水、大氣、土壤實行協(xié)同污染治理，防止產(chǎn)生新的土壤污染。加強規(guī)劃管控，嚴格產(chǎn)業(yè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入，從源頭上解決產(chǎn)業(yè)項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的土壤環(huán)境污染問題。
嚴格防范區(qū)域環(huán)境風險。堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化重點行業(yè)安全治理，加強危險化學品監(jiān)管，建立管控清單，重點針對排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，深入排查安全隱患特別是危險化學品和高毒產(chǎn)品在生產(chǎn)、管理、儲運等各環(huán)節(jié)的風險源，健全完善責任體系，提高環(huán)境安全監(jiān)管、風險預(yù)警和應(yīng)急處理能力，跨區(qū)域集中統(tǒng)籌配置危險品處置中心。加快淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境和人口健康危害嚴重物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、儲存和使用，推廣有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品。強化沿江、沿海、沿灣化工園區(qū)和油品港口碼頭的環(huán)境監(jiān)管與風險防范，建設(shè)安全城市群。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任，加快健全隱患排查治理體系、風險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié) 全面推進綠色城市建設(shè)
推進城市建設(shè)綠色化。嚴格城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理，合理安排城市生態(tài)用地，適度擴大城市生態(tài)空間，修復(fù)城市河網(wǎng)水系，保護江南水鄉(xiāng)特色，讓人們看得到風景、記得住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌規(guī)劃地下地上空間開發(fā)，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。推廣低沖擊開發(fā)模式，加快建設(shè)海綿城市、森林城市和綠色低碳生態(tài)城區(qū)。發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑和綠色建材，構(gòu)建綠色交通體系。
節(jié)約集約利用資源。以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能為重點，強化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市重要資源總量利用控制，優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)域的城市資源利用結(jié)構(gòu)和增速控制，加快推動資源循環(huán)利用，建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地，提升城市群資源利用總體效率。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，支持形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。以國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推進循環(huán)化改造和生態(tài)化升級，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造試點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)生活方式低碳化。培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費，鼓勵低碳出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式。推行“個人低碳計劃”，開展“低碳家庭”行動，推進低碳社區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 加強環(huán)境影響評價
密切跟蹤本規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進行監(jiān)測評估。對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法履行環(huán)評審批程序，嚴格土地、環(huán)保準入，合理開展項目選址或線路走向設(shè)計。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系和跨行政區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃中期評估的重要內(nèi)容，視中期評估結(jié)果對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)完善。 第七章 深度融入全球經(jīng)濟體系放眼全球，接軌世界，深化開放，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。
第一節(jié) 提升對外開放層次
提高利用外資質(zhì)量和水平。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和管理運營模式，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外資通過并購等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈整合，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵和支持外資機構(gòu)將總部、研發(fā)中心、運營中心設(shè)在長三角地區(qū)。
有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，引導(dǎo)外資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及各類功能性、區(qū)域性總部和分支機構(gòu)等。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用。推進江蘇昆山與臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作試點。
營造國際化營商環(huán)境。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，率先建立同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。積極探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。推進大通關(guān)建設(shè)，加快建設(shè)單一窗口，全面推進通關(guān)一體化。加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、研判和應(yīng)對，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，有效破解貿(mào)易壁壘和化解貿(mào)易磨擦。加快建立社會信用體系，健全市場主體的信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用信息平臺的作用。 第二節(jié) 建設(shè)高標準開放平臺加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和開放平臺創(chuàng)新升級。從類型、功能、政策和管理四方面推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，逐步將各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。規(guī)范完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管，提升管理效能，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和相關(guān)服務(wù)業(yè)的深度融合，打造高水平對外開放平臺。加快建設(shè)一批新的雙邊多邊開放合作平臺，加快金磚國家新開發(fā)銀行及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心建設(shè)，高起點推進中德合作（安徽）智慧產(chǎn)業(yè)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）、中意寧波生態(tài)園等的建設(shè)。
推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)并加快推廣可復(fù)制經(jīng)驗。瞄準國際標桿，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，率先在長三角城市群實現(xiàn)全覆蓋。
探索建立自由貿(mào)易港區(qū)。依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，率先建立與國際自由貿(mào)易港區(qū)接軌的通行制度。 第三節(jié) 加速集聚國際化人才大力引進國際英才。建立緊缺國際人才清單和移民職業(yè)清單制度，重點招攬最有價值的科技、投資、營銷、創(chuàng)意等人才。建立海外高層次人才儲備庫和留學回國人員數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布緊缺人才需求報告，拓寬國際人才招攬渠道。在制定外籍高層次人才認定標準基礎(chǔ)上，全面放開科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一線科研骨干、緊缺急需專業(yè)人才的永久居留政策，放寬其他國際人才長期居留許可的申請條件。放寬緊缺領(lǐng)域國際移民的準入限制，在上海率先探索放寬特殊人才國籍管理。完善外籍人員就醫(yī)和子女教育政策，塑造開放包容、多元融合的社會氛圍。
加快推進國際化人才培育。充分利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取合作辦學、國（境）外培訓、崗位實踐等方式，加快培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和擁有跨文化交流與溝通能力的本土國際化人才。建立和完善市場導(dǎo)向的國際化人才培養(yǎng)模式，支持企業(yè)成為國際化人才開發(fā)的主體。鼓勵與促進人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。
深化人文交流。在科教文衛(wèi)、旅游體育等領(lǐng)域廣泛開展人文交流合作，支持中外合作辦學，推進“中以常州創(chuàng)新園”等的建設(shè)。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機制，鼓勵豐富多樣的民間文化交往，提升區(qū)域和國家軟實力。
第四節(jié) 培育本土跨國公司
培育壯大跨國經(jīng)營市場主體。支持有條件的企業(yè)通過直接投資、收購參股等方式，在境外建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)等，培育形成一批規(guī)模大、效益好、競爭力和帶動力強的本土跨國公司，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)和加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
健全企業(yè)境外投資服務(wù)保障體系。健全企業(yè)“走出去”政策咨詢、風險評估、信息和融資服務(wù)等中介服務(wù)體系，研究建立企業(yè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺。建立健全境外投資風險防范機制，鼓勵對外投資企業(yè)在境內(nèi)投保出口信用保險、勞務(wù)保險等避險工具。健全境外融資擔保機制與外匯管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道。完善境外法律支援體系，健全知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)和應(yīng)對機制。簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)，簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）審批手續(xù)。研究將上海金融市場交易系統(tǒng)功能拓展至“一帶一路”沿線國家（地區(qū)），推動人民幣跨境結(jié)算，促進相關(guān)交易以人民幣計價。
第八章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制
創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，遵循市場發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)統(tǒng)一大市場為重點，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”。 第一節(jié) 推動要素市場一體化建設(shè)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易共同市場。依托三省一市產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布和披露。探索將交易種類拓展至國有企業(yè)實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)屬交易，實現(xiàn)交易憑證互認。推進水、礦產(chǎn)、森林等資源使用權(quán)跨省交易。加強碳排放管理合作，依托上海碳排放交易平臺，率先在長三角城市群開展碳排放交易，推進長三角區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易工作。
提高金融市場一體化程度。在城市群范圍積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)金融改革可復(fù)制試點經(jīng)驗。切實發(fā)揮長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會議等平臺的作用，加快推進金融信息、支付清算、票據(jù)流通、信用體系、外匯管理一體化，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊區(qū)域內(nèi)非法集資，建立金融風險聯(lián)合處置機制。做實“信用長三角”合作機制，推動征信體系互聯(lián)互通。
建立土地（海域）高效配置機制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴格控制新增建設(shè)用地占用耕地。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量供給與存量挖潛相結(jié)合，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式相結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出激勵機制。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，優(yōu)化建設(shè)用地配置依法科學配置海域資源，嚴格圍填海項目審查，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項目用海需求，推進海域資源市場化配置。
推動資源市場一體化。創(chuàng)新和完善長三角人口服務(wù)和管理制度，加快實施戶籍制度改革和居住證制度，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建一批重要資源儲備基地，完善安全風險防范機制。健全跨區(qū)域資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機制，鼓勵第三方公平使用，提高網(wǎng)絡(luò)資源配置效率。推進長三角城市群數(shù)據(jù)信息交易，促進數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立安全可信、公正透明的隱私保護與定價交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)信息交易有序開展。
第二節(jié) 建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機制
推進社會保障一體化。運用信息化手段提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進城市群內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵聯(lián)建或跨市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快推進省際醫(yī)療保險合作，實現(xiàn)退休異地安置人員就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算。健全工傷保險合作機制。探索在享受基本社會服務(wù)方面率先打破戶籍限制，并建立相應(yīng)的財政支出統(tǒng)籌分擔機制。
提高教育發(fā)展質(zhì)量和共享水平。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，推進多種形式的教育合作，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快基本公共教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。率先推行高等教育改革創(chuàng)新試點，提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。
推進醫(yī)療合作機制建設(shè)。推進醫(yī)改綜合試點，加快建立藥品出廠價格信息可追溯機制，全域推廣“兩票制”，鼓勵“一票制”。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵發(fā)展醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，促進醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴大遠程醫(yī)療合作平臺聯(lián)結(jié)服務(wù)的城市和醫(yī)療機構(gòu)范圍。推進并完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制，構(gòu)建共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制，建立應(yīng)急物資跨省調(diào)配機制和重大災(zāi)害事件緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。以需求為導(dǎo)向，擴大社會力量參與，加強多層次文化供給。推動區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，深入實施基本公共文化服務(wù)標準化、均等化工程，提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開放。加強重點文藝院校和重大文化設(shè)施建設(shè)。深度挖掘豐富的文化資源，實施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當代文學提升、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護，聯(lián)合建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。
加強勞動保障監(jiān)察合作機制建設(shè)。完善勞動保障監(jiān)察委托協(xié)查制度、勞動者工資支付異地救濟制度、同一單位異地用工情況通報制度、跨地區(qū)勞動派遣用工協(xié)查和信息通報制度，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準、條件、程序，切實保障跨地區(qū)就業(yè)勞動者權(quán)益，探索跨行政區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)交流協(xié)作，提高跨地區(qū)爭議案件處理效能。推動公共事務(wù)協(xié)同治理。推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成全覆蓋的社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強城市群應(yīng)急管理合作，共建食品安全、旅游安全、災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。協(xié)同加強流動人口管理和服務(wù)。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制，消除公共安全盲區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一評估的要求，統(tǒng)籌城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。探索多個城市聯(lián)合資助第三方開展跨區(qū)域環(huán)境治理的新模式。
第三節(jié) 健全成本共擔利益共享機制
研究設(shè)立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。在相關(guān)城市自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。分期確定基金規(guī)模，采用直接投資與參股設(shè)立子基金相結(jié)合的運作模式，鼓勵社會資本參與基金設(shè)立和運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域。完善基金治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基金支出監(jiān)督和績效評估機制，確保基金合理高效利用。
建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。推廣新安江流域水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，界定流域生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)服務(wù)受益區(qū)，合理確定轉(zhuǎn)移支付標準，嚴格監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金使用，促進生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付常態(tài)化、制度化。加強跨省（市）界環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)，建立環(huán)境污染賠償機制，制定具體賠付補償辦法。探索建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵機制。
建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機制。在充分尊重各方意愿的基礎(chǔ)上，研究探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機制。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，減少稅收政策洼地，促進要素自由流動。建立省際互認的征收管理制度，構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機制，實現(xiàn)稅源、政策和稽查等信息共享，建立區(qū)域稅收利益爭端處理和稽查協(xié)作機制。
第九章 規(guī)劃實施
本規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門共同組織實施。相關(guān)地區(qū)和部門要高度重視、開拓創(chuàng)新、協(xié)同配合、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務(wù)如期完成。 第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全長三角三省一市政府層面的“三級運作”機制，強化議事決策功能，充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)功能。有關(guān)部門要切實履行職能，研究制定支持長三角城市群發(fā)展的具體措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排、重點領(lǐng)域改革試點等方面給予積極支持。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。 第二節(jié) 推動重點工作
三省一市人民政府要依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協(xié)同推進重點任務(wù)落實。抓緊編制出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、基本公共服務(wù)體系等專項規(guī)劃。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項合作機制，分領(lǐng)域策劃和推進具體合作事項及項目。完善激勵約束機制，督促各地區(qū)采取共同行動策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。深化“放管服”改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項，加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
第三節(jié) 營造良好輿論環(huán)境
加強輿論引導(dǎo)，突出宣傳推進長三角城市群一體化發(fā)展的重要意義和重大舉措，準確解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策。及時公布一體化發(fā)展進展情況，增強公眾對城市群一體化發(fā)展的認同感，引導(dǎo)各類市場主體積極參與城市群一體化建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與長三角城市群發(fā)展的良好氛圍。
