北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例

 

　　（2022年11月25日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過）

 

　　目錄

 

　　第一章總則

 

　　第二章數(shù)字基礎(chǔ)設施

 

　　第三章數(shù)據(jù)資源

 

　　第四章數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

 

　　第五章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

 

　　第六章智慧城市建設

 

　　第七章數(shù)字經(jīng)濟安全

 

　　第八章保障措施

 

　　第九章附則

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了加強數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

 

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟促進相關(guān)活動適用本條例。

 

　　本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

 

　　第三條促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是本市的重要戰(zhàn)略。促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當遵循創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、普惠共享、安全有序、協(xié)同共治的原則。

 

　　第四條市、區(qū)人民政府應當加強對數(shù)字經(jīng)濟促進工作的領(lǐng)導，建立健全推進協(xié)調(diào)機制，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究制定促進措施并組織實施，解決數(shù)字經(jīng)濟促進工作中的重大問題。

 

　　第五條市經(jīng)濟和信息化部門負責具體組織協(xié)調(diào)指導全市數(shù)字經(jīng)濟促進工作，擬訂相關(guān)促進規(guī)劃，推動落實相關(guān)促進措施，推進實施重大工程項目；區(qū)經(jīng)濟和信息化部門負責本行政區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟促進工作。

 

　　發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、廣播電視、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)信、人才工作等部門按照職責分工，做好各自領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟促進工作。

 

　　第六條市經(jīng)濟和信息化部門會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門推進數(shù)字經(jīng)濟地方標準體系建設，建立健全關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)治理和安全合規(guī)、公共數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的地方標準；指導和支持采用先進的數(shù)字經(jīng)濟標準。

 

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定數(shù)字經(jīng)濟團體標準和企業(yè)標準。

 

　　第七條市統(tǒng)計部門會同經(jīng)濟和信息化部門完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計測度和評價體系，開展數(shù)字經(jīng)濟評價，定期向社會公布主要統(tǒng)計結(jié)果、監(jiān)測結(jié)果和綜合評價指數(shù)。

 

　　第八條本市為在京單位數(shù)字化發(fā)展做好服務，鼓勵其利用自身優(yōu)勢參與本市數(shù)字經(jīng)濟建設；推進京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設施建設、數(shù)據(jù)流動、推廣應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深化合作。

 

　　第二章數(shù)字基礎(chǔ)設施

 

　　第九條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效、綠色低碳的原則，加快建設信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、算力基礎(chǔ)設施、新技術(shù)基礎(chǔ)設施等數(shù)字基礎(chǔ)設施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的數(shù)字化改造，推動新型城市基礎(chǔ)設施建設，并將數(shù)字基礎(chǔ)設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、國土空間規(guī)劃。相關(guān)部門做好能源、土地、市政、交通等方面的保障工作。

 

　　第十條信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設應當重點支持新一代高速固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等，形成高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、安全可控的網(wǎng)絡服務體系。

 

　　新建、改建、擴建住宅區(qū)和商業(yè)樓宇，信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用。信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施運營企業(yè)享有公平進入市場的權(quán)利，不得實施壟斷和不正當競爭行為；用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營企業(yè)。

 

　　信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施管道建設應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用城市道路、軌道交通等空間資源，減少和降低對城市道路交通的影響，為信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施運營企業(yè)提供公平普惠的網(wǎng)絡接入服務。

 

　　第十一條感知物聯(lián)網(wǎng)建設應當支持部署低成本、低功耗、高精度、安全可靠的智能化傳感器，提高工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務、應急管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。

 

　　支持建設車路協(xié)同基礎(chǔ)設施，推進道路基礎(chǔ)設施、交通標志標識的數(shù)字化改造和建設，提高路側(cè)單元與道路交通管控設施的融合接入能力。

 

　　第十二條算力基礎(chǔ)設施建設應當按照綠色低碳、集約高效的原則，建設城市智能計算集群，協(xié)同周邊城市共同建設全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點，強化算力統(tǒng)籌、智能調(diào)度和多樣化供給，提升面向特定場景的邊緣計算能力，促進數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺一體化的生態(tài)融合發(fā)展。

 

　　支持對新建數(shù)據(jù)中心實施總量控制、梯度布局、區(qū)域協(xié)同，對存量數(shù)據(jù)中心實施優(yōu)化調(diào)整、技改升級。

 

　　第十三條新技術(shù)基礎(chǔ)設施建設應當統(tǒng)籌推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等。支持建設通用算法、底層技術(shù)、軟硬件開源等共性平臺。

 

　　對主要使用財政資金形成的新技術(shù)基礎(chǔ)設施，項目運營單位應當在保障安全規(guī)范的前提下，向社會提供開放共享服務。

 

　　第十四條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎(chǔ)設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式；符合條件的各類市場主體和社會資本，有權(quán)平等參與投資、建設和運營。

 

　　第三章數(shù)據(jù)資源

 

　　第十五條本市加強數(shù)據(jù)資源安全保護和開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。

 

　　第十六條公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一的目錄管理。市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，有關(guān)公共機構(gòu)依照規(guī)范及有關(guān)管理規(guī)定，編制本行業(yè)、本部門公共數(shù)據(jù)目錄，并按照要求向市級大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)。公共機構(gòu)應當確保匯聚數(shù)據(jù)的合法、準確、完整、及時，并探索建立新型數(shù)據(jù)目錄管理方式。

 

　　本條例所稱公共機構(gòu)，包括本市各級國家機關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務職能的組織。本條例所稱公共數(shù)據(jù)，是指公共機構(gòu)在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數(shù)據(jù)。

 

　　第十七條市人民政府建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

 

　　市大數(shù)據(jù)中心具體負責公共數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、共享、開放、應用和評估，通過集中采購、數(shù)據(jù)交換、接口調(diào)用等方式，推進非公共數(shù)據(jù)的匯聚，建設維護市級大數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺以及自然人、法人、信用、空間地理、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升跨部門、跨區(qū)域和跨層級的數(shù)據(jù)支撐能力。

 

　　區(qū)人民政府可以按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，建設本區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，將公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理。

 

　　第十八條市經(jīng)濟和信息化部門、區(qū)人民政府等有關(guān)公共機構(gòu)應當按照需求導向、分類分級、安全可控、高效便捷的原則，制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃，采取無條件開放、有條件開放等方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。單位和個人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。

 

　　鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

 

　　第十九條本市設立金融、醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會化應用。市人民政府可以開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營。

 

　　市人民政府及其有關(guān)部門可以探索設立公共數(shù)據(jù)特定區(qū)域，建立適應數(shù)字經(jīng)濟特征的新型監(jiān)管方式。

 

　　市經(jīng)濟和信息化部門推動建設公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地以及大數(shù)據(jù)相關(guān)的實驗室、研究中心、技術(shù)中心等，對符合條件的單位和個人提供可信環(huán)境和特定數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。

 

　　第二十條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定外，單位和個人對其合法正當收集的數(shù)據(jù)，可以依法存儲、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等，所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務的相關(guān)權(quán)益受法律保護。

 

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，在確保安全的前提下，單位和個人可以對城市基礎(chǔ)設施、建筑物、構(gòu)筑物、物品等進行數(shù)字化仿真，并對所形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關(guān)權(quán)益，但需經(jīng)相關(guān)權(quán)利人和有關(guān)部門同意的，應當經(jīng)其同意。

 

　　第二十一條支持市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資動力；推進建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估機制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新；培育數(shù)據(jù)交易撮合、評估評價、托管運營、合規(guī)審計、爭議仲裁、法律服務等數(shù)據(jù)服務市場。

 

　　第二十二條支持在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易活動。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)應當制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來源、交易雙方的身份進行合規(guī)性審查，并留存審查和交易記錄，建立交易異常行為風險預警機制，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

 

　　本市公共機構(gòu)依托數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動。

 

　　鼓勵市場主體通過數(shù)據(jù)交易機構(gòu)入場交易。

 

　　第四章數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

 

　　第二十三條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、開源社區(qū)等，圍繞前沿領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，重點培育高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育多層次的企業(yè)梯隊。

 

　　第二十四條支持建設開源社區(qū)、開源平臺和開源項目等，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新資源共建共享。

 

　　第二十五條支持網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵安全咨詢設計、安全評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預警、應急處置等數(shù)據(jù)安全服務業(yè)發(fā)展；支持相關(guān)專業(yè)機構(gòu)依法提供服務；鼓勵公共機構(gòu)等單位提高數(shù)據(jù)安全投入水平。

 

　　第二十六條支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加強平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

 

　　發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、經(jīng)濟和信息化等部門應當優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進平臺企業(yè)開放生態(tài)系統(tǒng)，通過項目合作等方式推動政企數(shù)據(jù)交互共享。

 

　　第二十七條鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產(chǎn)品的優(yōu)化升級；有序引導新個體經(jīng)濟，鼓勵個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

　　支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營試驗示范，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)。

 

　　支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務，規(guī)范推廣利用智能康養(yǎng)設備的新型健康服務，創(chuàng)新對人工智能新型醫(yī)療方式和醫(yī)療器械的監(jiān)管方式。

 

　　支持數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應用的跨學科知識創(chuàng)新和知識生產(chǎn)新模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)、學、研、用融合。

 

　　第二十八條支持建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第二十九條商務部門應當會同有關(guān)部門推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、建設數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港；支持發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流和跨境支付，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應用支撐平臺，推動數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。

 

　　第五章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

 

　　第三十條支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產(chǎn)業(yè)資源，提供遠程協(xié)作、在線設計、線上營銷、供應鏈金融等創(chuàng)新服務，建立健全安全保障體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　第三十一條經(jīng)濟和信息化部門應當會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)鼓勵國有企業(yè)整合內(nèi)部信息系統(tǒng)，在研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等方面形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策能力，提升企業(yè)運行和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，樹立全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)標桿。

 

　　經(jīng)濟和信息化部門應當推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展第三方專業(yè)服務機構(gòu)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源、提升平臺能力，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動建立市場化服務與公共服務雙輪驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務生態(tài)。

 

　　第三十二條經(jīng)濟和信息化部門應當會同通信管理部門健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡部署，支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，加快建設智能工廠、智能車間，培育推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新模式。

 

　　第三十三條地方金融監(jiān)管部門應當推動數(shù)字金融體系建設，支持金融機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)融合應用推動普惠金融發(fā)展，促進數(shù)字技術(shù)在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結(jié)算等環(huán)節(jié)的深度應用，豐富數(shù)字人民幣的應用試點場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵單位和個人使用數(shù)字人民幣。

 

　　第三十四條商務部門應當會同有關(guān)部門推動超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級，推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣，促進生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　第三十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同有關(guān)部門推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造和信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，推進物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的深度應用，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流，以及鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，促進數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　第三十六條教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應當支持和規(guī)范在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡出版、融媒體、數(shù)字動漫等數(shù)字消費新模式；發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景；加強未成年人網(wǎng)絡保護；鼓勵開發(fā)智慧博物館、智慧體育場館、智慧科技館，提升數(shù)字生活品質(zhì)。

 

　　第六章智慧城市建設

 

　　第三十七條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的智慧城市目標，聚焦交通體系、生態(tài)環(huán)保、空間治理、執(zhí)法司法、人文環(huán)境、商務服務、終身教育、醫(yī)療健康等智慧城市應用領(lǐng)域，推進城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫、算力設施、感知體系、通信網(wǎng)絡、政務云、大數(shù)據(jù)平臺以及智慧終端等智慧城市基礎(chǔ)建設。

 

　　市人民政府建立健全智慧城市建設統(tǒng)籌調(diào)度機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立智慧城市規(guī)劃體系，通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)設施、智慧終端和共性業(yè)務支撐平臺，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市管理和服務的智慧化水平。

 

　　第三十八條市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關(guān)部門編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門應當按照全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃，編制區(qū)域控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃并組織實施。

 

　　第三十九條政務服務部門應當會同有關(guān)部門全方位、系統(tǒng)性、高標準推進數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域相關(guān)工作，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推進線上服務統(tǒng)一入口和全程數(shù)字化，促進電子證照、電子印章、電子檔案等廣泛應用和互信互認。

 

　　市發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門開展營商環(huán)境的監(jiān)測分析、綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)＋”評價，建設整體聯(lián)動的營商環(huán)境體系。

 

　　第四十條城市管理部門應當會同有關(guān)部門推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域相關(guān)工作，建設城市運行管理平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展城市運行生命體征監(jiān)測，在市政管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領(lǐng)域深化數(shù)字技術(shù)應用，實現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應和應急聯(lián)動。

 

　　市場監(jiān)管部門應當會同有關(guān)部門推進一體化綜合監(jiān)管工作，充分利用公共數(shù)據(jù)和各領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、信用監(jiān)管、風險預警等新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

 

　　第四十一條經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關(guān)部門推進各級決策“一網(wǎng)慧治”相關(guān)工作，建設智慧決策應用統(tǒng)一平臺，支撐各級智能決策管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌引導市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村開展數(shù)據(jù)智慧化應用。

 

　　區(qū)人民政府和有關(guān)部門依托智慧決策應用統(tǒng)一平臺推進各級決策，深化數(shù)據(jù)賦能基層治理。

 

　　第四十二條公共機構(gòu)應當通過多種形式的場景開放，引導各類市場主體參與智慧城市建設，并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務提供測試驗證、應用試點和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。市科技部門應當會同有關(guān)部門定期發(fā)布應用場景開放清單。

 

　　鼓勵事業(yè)單位、國有企業(yè)開放應用場景，采用市場化方式，提升自身數(shù)字化治理能力和應用水平。

 

　　第四十三條政府投資新建、改建、擴建、運行維護的信息化項目，應當符合智慧城市發(fā)展規(guī)劃，通過同級經(jīng)濟和信息化部門的技術(shù)評審，并實行項目規(guī)劃、建設、驗收、投入使用、運行維護、升級、績效評價等流程管理。不符合流程管理要求的，不予立項或者安排資金，具體辦法由市經(jīng)濟和信息化部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準后實施。

 

　　為公共機構(gòu)提供信息化項目開發(fā)建設服務的單位，應當依法依約移交軟件源代碼、數(shù)據(jù)和相關(guān)控制措施，保證項目質(zhì)量并履行不少于兩年保修期義務，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。

 

　　第七章數(shù)字經(jīng)濟安全

 

　　第四十四條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)組織應當強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，推動關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性；引導社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務風險。

 

　　第四十五條本市依法保護與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

 

　　任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。

 

　　第四十六條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，采取數(shù)據(jù)分類分級、安全風險評估和安全保障措施，強化監(jiān)測預警和應急處置，切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，提升本市數(shù)據(jù)安全保護水平，保護個人信息權(quán)益。各行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府對本行業(yè)、本地區(qū)數(shù)據(jù)安全負指導監(jiān)督責任。單位主要負責人為本單位數(shù)據(jù)安全第一責任人。

 

　　第四十七條市網(wǎng)信部門會同公安等部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施實行重點保護，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡安全保障體系，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、政企合作的安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，采取措施監(jiān)測、防御、處置網(wǎng)絡安全風險和威脅，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全的違法犯罪活動。

 

　　第四十八條開展數(shù)據(jù)處理活動，應當建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護義務，嚴格落實個人信息合法使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度，結(jié)合應用場景對匿名化、去標識化技術(shù)進行安全評估，并采取必要技術(shù)措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。鼓勵各單位設立首席數(shù)據(jù)官。

 

　　開展數(shù)據(jù)處理活動，應當加強風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應當立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

 

　　第四十九條平臺企業(yè)應當建立健全平臺管理制度規(guī)則；不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

 

　　發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應當建立健全平臺經(jīng)濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式，依法查處壟斷和不正當競爭行為，保障平臺從業(yè)人員、中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

 

　　第八章保障措施

 

　　第五十條本市建立完善政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多方參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，推動健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制。

 

　　數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)服務標準和便捷、高效、友好的爭議解決機制、渠道。

 

　　鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則。

 

　　第五十一條網(wǎng)信、教育、人力資源和社會保障、人才工作等部門應當組織實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃。暢通國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫(yī)療服務、職稱評定等方面提供支持。

 

　　鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學校開設多層次、多方向、多形式的數(shù)字經(jīng)濟課程教學和培訓。

 

　　支持企業(yè)與院校通過聯(lián)合辦學，共建產(chǎn)教融合基地、實驗室、實訓基地等形式，拓展多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)各類專業(yè)化和復合型數(shù)字技術(shù)、技能和管理人才。

 

　　第五十二條財政、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門應當統(tǒng)籌運用財政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導和支持天使投資、風險投資等社會力量加大資金投入，鼓勵金融機構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

 

　　政府采購的采購人經(jīng)依法批準，可以通過非公開招標方式，采購達到公開招標限額標準的首臺（套）裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件，支持數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務的應用推廣。

 

　　第五十三條知識產(chǎn)權(quán)等部門應當執(zhí)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立知識產(chǎn)權(quán)專利導航制度，支持在數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)布局指導，建立健全海外預警和糾紛應對機制，建立快速審查、快速維權(quán)體系，依法打擊侵權(quán)行為。

 

　　第五十四條政務服務、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟和信息化等部門應當采取措施，鼓勵為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務，推進數(shù)字無障礙建設。對使用數(shù)字公共服務確有困難的人群，應當提供可替代的服務和產(chǎn)品。

 

　　第五十五條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策和知識的宣傳普及，辦好政府網(wǎng)站國內(nèi)版、國際版，深化數(shù)字經(jīng)濟理論和實踐研究，營造促進數(shù)字經(jīng)濟的良好氛圍。

 

　　第五十六條鼓勵拓展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，支持參與制定國際規(guī)則、標準和協(xié)議，搭建國際會展、論壇、商貿(mào)、賽事、培訓等合作平臺，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務市場開放、數(shù)字產(chǎn)品安全認證等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利、合作共贏。

 

　　第五十七條鼓勵政府及其有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索數(shù)字經(jīng)濟促進措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者從輕、減輕責任。

 

　　第九章附則

 

　　第五十八條本條例自2023年1月1日起施行。

 

　　北京市人民代表大會法制委員會關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案二次審議稿）》審議結(jié)果的報告

 

　　日期：2022-11-28來源：北京市人大常委會門戶網(wǎng)站

 

　　──2022年11月24日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議上

 

　　北京市人民代表大會法制委員會副主任委員許傳璽

 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 

　　2022年9月21日，市十五屆人大常委會第四十三次會議對《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案二次審議稿）》進行審議，共有7位常委會組成人員提出審議意見。大家總的認為，條例內(nèi)容全面，特色明顯，具有一定的前瞻性，體現(xiàn)了建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市要求。同時，提出了一些完善性修改意見和建議。

 

　　會后，法制委員會就條例內(nèi)容開展實地調(diào)研；對市委轉(zhuǎn)交的政協(xié)意見進行研究；征求市人大法治建設顧問、天津河北兩地人大常委會法工委意見。在此基礎(chǔ)上，與常委會財經(jīng)辦、市司法局、市經(jīng)信局等單位充分溝通、研究修改。

 

　　10月31日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會審議意見及其他各方面意見進行統(tǒng)一審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

 

　　一、關(guān)于立法目的、原則

 

　　有意見提出第一條立法目的和第三條原則，未能全面涵蓋促進數(shù)字經(jīng)濟的范疇，建議補充。據(jù)此，法制委員會建議在草案二次審議稿第一條中增加“加強數(shù)字基礎(chǔ)設施建設”“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”的表述；（草案三次審議稿第一條）在第三條“創(chuàng)新驅(qū)動”后增加“融合發(fā)展”的原則，將“規(guī)范有序、安全可控”合并為“安全有序”。（草案三次審議稿第三條）

 

　　二、關(guān)于明確主體

 

　　有意見提出，條例有較多的條款用“本市”作為主體，建議能明確的盡量明確。據(jù)此，法制委員會建議將草案二次審議稿第九條規(guī)劃布局的主體明確為市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門；（草案三次審議稿第九條）第十七條公共數(shù)據(jù)共享機制建立的主體明確為市人民政府；（草案三次審議稿第十七條）第十八條數(shù)據(jù)開放清單主體明確為經(jīng)濟和信息化等部門。（草案三次審議稿第十八條）

 

　　三、關(guān)于創(chuàng)新與規(guī)范

 

　　有意見提出，數(shù)字經(jīng)濟在不斷創(chuàng)新過程中，應注意法規(guī)規(guī)范要符合當前實際情況和政策要求。據(jù)此，法制委員會建議在草案二次審議稿第十九條中，將授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)專區(qū)的主體由市經(jīng)濟和信息化局修改為市人民政府；（草案三次審議稿第十九條）在第二十七條中，在支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營后增加“試驗示范”。（草案三次審議稿第二十七條）

 

　　四、關(guān)于平臺企業(yè)自治責任

 

　　有意見提出，平臺企業(yè)自身在矛盾糾紛處理中發(fā)揮著重要作用，建議增加這方面的內(nèi)容。據(jù)此，法制委員會建議在草案二次審議稿第五十條多元治理條款中，增加一款作為第三款，表述為：“鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則。”（草案三次審議稿第五十條）

 

　　此外，法制委員會還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

 

　　法制委員會按照上述意見，提出《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案三次審議稿）》，提請本次常委會會議進行審議。

 

　　草案三次審議稿和以上意見是否妥當，請審議。

 

　　北京市人民代表大會法制委員會關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（表決稿）》的說明

 

　　日期：2022-11-28來源：北京市人大常委會門戶網(wǎng)站

 

　　──2022年11月25日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議上

 

　　北京市人民代表大會法制委員會副主任委員許傳璽

 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 

　　2022年11月24日，市十五屆人大常委會第四十五次會議審議了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案三次審議稿）》。有4位常委會組成人員提出了審議意見。

 

　　法制委員會根據(jù)審議意見，對個別條款作了文字修改；對于常委會組成人員提出的抓緊制定配套規(guī)定，做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展補短板工作，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)扶持力度，做好條例宣傳等意見，建議政府及其有關(guān)部門認真研究，在工作中予以細化落實。

 

　　法制委員會提出《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（表決稿）》，建議本次常委會會議通過，并自2023年1月1日起施行。