堅定堅持制造業當家，寶安于1月29日印發實施《關于加快建設世界一流先進制造業強區全力推動經濟高質量發展的意見》，連續5年以“一號文”推動制造業發展，加快打造世界級先進制造業高地。

 

　　包括八大部分，全文精煉簡潔

 

　　寶安2023年“一號文”包括總體要求、六大工程和營造國際一流營商環境等八大部分，全文僅四千余字，精煉簡潔、字字是干貨。

 

　　“一號文”開宗明義地指出了文件制定的目的：為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于制造強國戰略重要論述，全面落實省委十三屆二次全會和市委七屆六次全會決策部署，堅持制造業當家，大力培育發展戰略性新興產業集群和未來產業，推動先進制造業加快向全球價值鏈高端邁進，打造世界一流先進制造業強區，引領經濟高質量發展。

 

　　“一號文”明確，要通過實施一系列措施，推動寶安戰略性新興產業集群和未來產業加速壯大，制造業邁上高端水平，先進制造業和現代服務業實現深度融合發展，科技創新能力顯著增強，先進制造業壓艙石作用更加凸顯，灣區支撐極地位更加牢固，世界級先進制造城崢嶸展現。

 

　　“一號文”提出，實現上述目標，要堅持系統謀劃、重點突破。以全局觀念、系統思維、國際視野規劃布局，打造“4+N”產業集群載體平臺，發展壯大戰略性新興產業和未來產業，構建先進制造業與現代服務業相互賦能、“雙輪驅動”新格局。要堅持科技引領、創新驅動。優化企業創新生態和激勵引導機制，建設一批高水平創新平臺，支持企業開展源頭創新、技術創新、產業創新，以高能級創新體系賦能先進制造業高質量發展。要堅持引育并重、精準服務。加大“雙招雙引”力度，構建全鏈條企業服務長效機制，引進培育戰略級、關鍵性、規模級項目，培育優質企業梯隊，促進大中小企業融通發展。要堅持政策激勵、空間保障。完善促進制造業發展的政策措施，靶向供應優質產業空間，降低制造業企業生產經營成本，擴大“寶安有寶地”吸引力和影響力。

 

　　實施六大工程，拿出30條“硬措施”

 

　　“一號文”提出要實施“六大工程”，直指寶安先進制造業發展的“難點”“痛點”，拿出了30條硬措施。

 

　　實施戰略性新興產業集群高成長培育工程。圍繞重點產業集群，精準引育鏈主型、關鍵性企業，推動產業鏈向上下游延伸，著力穩鏈延鏈補鏈強鏈控鏈，打造一批高水平、具有世界級影響力的產業集群。

 

　　實施制造業高端化轉型工程。支持企業采用新技術、探索新業態，全面重構制造業的組織形態、生產形態、產品形態、要素形態，加快推動制造業向價值鏈高端邁進。

 

　　實施高端生產性服務業賦能工程。探索發展總部經濟、金融經濟、臨空經濟、會展經濟、數字經濟新業態新模式新路徑，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。

 

　　實施高能級創新驅動工程。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體作用，引導產學研用聯合攻關，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。

 

　　實施高產企業梯隊建設工程。堅持引進和培育相結合、數量增長和質量提升并重，大力實施“龍計劃”“星行動”，助力龍頭企業做大做強，支持中小企業專精特新發展，塑造龍頭企業“大如明月”、中小企業“群星閃耀”的企業梯隊。

 

　　實施高效產業空間拓展工程。堅持把工業空間作為城市基礎設施加以保障，深入實施空間保障攻堅行動，以戰略級空間承載戰略級項目，促進空間優勢轉化為產業升級優勢。

 

　　營商環境獨立成篇，5條措施擦亮營商環境金字招牌

 

　　“一號文”將“營造國際一流營商環境”獨立成篇，強調要牢固樹立“有呼必應、有求必為”理念，全力精服務、優環境、強功能，擦亮營商環境金字招牌，打造全球創新創業和投資發展重要目的地。

 

　　“一號文”提出了優化營商環境的五條措施。

 

　　要強化企業精準服務。健全“1+10+N”企業服務體系，完善“20105N”重點企業服務模式，構建全方位全覆蓋的企業服務長效機制。優化“親清政企服務直達平臺”功能，實現政策、空間、融資、訴求“一鍵申報、一口受理、一次辦結”。

 

　　要降低企業綜合成本。深化工業用房租賃公示牌制度，穩控工業用房租金。規范工業企業用水用能價格。完善中小企業融資支持政策，發揮金融超市作用，搭建銀企對接平臺，緩解企業融資難融資貴問題。

 

　　要深化并聯審批機制。探索擬落地重大項目審批事項預告知機制，實現“拿地即開工”。搭建跟蹤管理平臺，實現建設項目重點環節監控、審批流程跟蹤、問題處置閉環。擴大容缺受理、告知承諾制范圍，加強事中事后實質性監管。

 

　　要加強知識產權保護。實施知識產權領域信用分級分類監管，執行知識產權懲罰性賠償制度，引導企業合法合規經營。建立訴求快速受理和科學分流機制，實現優質高效的服務和保障。

 

　　要建設宜居宜游城區。優化城區功能布局，增建文教體衛等公共設施。加大居住用地供給，建設一批高品質公共住房。深入推進“山海連城綠美寶安”生態建設，高標準規劃建設慢行系統、公園、綠道、碧道。推進鳳凰古村等重大項目規劃建設，打造品牌文體賽事活動，提升美譽度和影響力。

 

　　深讀寶安“一號文”，七大信號清晰可見，大區雄心撲面而來。

 

　　作為深圳產業大區、制造業“基本盤”，寶安一直是全市、全省乃至全國制造業發展的“排頭兵”。第一時間貫徹省、市高質量發展大會精神，寶安印發實施“一號文”，正是錨定制造業向上突圍的高質量發展標的，全面提升參與國際分工競爭力，為“雙區”建設、“領灣向未來”提供有力支撐。

 

　　解讀寶安“一號文”七大信號

 

　　01

 

　　寶安正對標世界一流，開啟新一輪發展和趕超

 

　　在年度“一號文”主標題用上“世界一流”的字眼，在寶安歷史上還是頭一次。

 

　　審視寶安所處的歷史方位、現有的發展段位、未來的目標定位，堅持制造業當家，堅定不移走好高質量發展之路，昂首闊步邁向世界一流先進制造業強區，既是新形勢下的新要求，又契合寶安自身氣質自身優勢，遵循區域發展的一般規律。

 

　　“一號文”從戰略性新興產業集群培育、制造業高端化轉型、生產性服務業賦能、創新驅動、企業梯隊建設、產業空間拓展和營商環境等7個維度，構建了“六大工程、一環境”體系，明確了30項具體舉措。這正是踐行區七屆二次黨代會確定的2023“跨越發展年”這一主題，緊緊圍繞提高制造業這一寶安最大的核心競爭力，以制造業高端化智能化綠色化發展，引領帶動各項事業進入跨越發展快車道，實現高質量發展。

 

　　02

 

　　戰略性新興產業集群是未來寶安制造業“主引擎”

 

　　從世界發展史和產業發展規律看，大多數發達國家和地區都是通過制造業來奠定其領先地位，沒有制造業特別是先進制造業的支撐，經濟發展就會成為無本之木。

 

　　縱觀寶安40多年的改革發展，每一次經濟社會發展質量的快速提升，都源于制造業的轉型升級驅動。今日寶安，制造業基礎雄厚，規上工業企業近5000家、占全市2/5，全市20大戰新產業集群中，寶安6個增加值第一、3個第二、4個第三，綜合實力居全國百強區第五，創新能力居全國百強區第二，正處于發展質的突破醞釀期，亟需轉變發展方式、轉換增長動力，推動產業迭代升級。

 

　　“一號文”清晰提出，實施戰略性新興產業集群高成長培育工程。正是充分發揮寶安身處灣區核心的區位優勢、工業齊備的產業優勢，打出“培育一集群一鏈主、搭建一集群一平臺、制定一集群一政策、打造一集群一園區”組合拳，大力發展“17+2”戰略性新興產業和未來產業，著力打造半導體和集成電路、工業母機＋激光與增材制造、智能網聯汽車、新能源、軟件與信息服務、空天技術“5+1”世界級產業集群，打造一批高水平、具有世界級影響力的產業集群，真正讓戰略性新興產業集群成為未來寶安經濟社會發展的“主引擎”。

 

　　03

 

　　創新打造“四大制造”，寶安從四個維度重構制造業態

 

　　寶安人口數量多、資源約束緊，不可能拼土地、拼價格、拼勞動力，唯有通過高質量發展才能繼續保持制造業強區的底色。

 

　　“一號文”針對寶安制造業發展實際，創新打造“四大制造”：

 

　　——發展總部制造。采取“總部研發+生產基地”模式，支持制造業企業設立研發總部，建設“母工廠”，為“子工廠”提供標準化生產、技能培訓等支持，實現與周邊城市產業協同。

 

　　——升級核心制造。鼓勵制造業企業采用先進技術、先進工藝、先進裝備實施高水平技術改造，主導或參與國際、國家標準等各類標準制定，爭創國際、國內品牌，開展工業“四基”領域國產化替代，培育一批具有核心自主知識產權的產品。

 

　　——深耕智能制造。以“灣區芯城”建設為牽引，打造全球知名的智能制造基地。支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造。支持打造智慧工廠、黑燈工廠，每年實施1-2個示范項目。

 

　　——推廣服務制造。支持創建工業設計研究院，推進深圳創新創意設計學院建設，強化工業設計服務。鼓勵終端品牌企業發展個性化定制服務。引導工業母機企業提供設備開發、維護檢修、監測分析等全周期服務。支持制造業企業參與檢驗檢測公共服務平臺建設。

 

　　在總部制造、核心制造、智能制造和服務制造等四個維度同時發力，寶安將全面重構制造業的組織形態、生產形態、產品形態、要素形態，加快推動制造業向價值鏈高端邁進。

 

　　04

 

　　寶安將全面增強現代服務業賦能效應

 

　　先進制造業與現代服務業融合發展是制造業高質量發展的重要途徑。從國際產業發展規律上來看，服務要素占制造業中間投入比重越高，制造業質量效益越高。

 

　　按照區七屆二次黨代會部署安排，“一號文”明確實施高端生產性服務業賦能工程。未來，寶安將繼續用好用足前海“擴區”政策利好，以寶安中心區和深圳西部城市中心綜合性總部集聚區為抓手，以九圍、機場東、立新湖、新橋東四大功能性總部集聚區為支撐，建設灣區總部集聚中心；依托前海金融創新平臺，加快推動金融機構集聚，建設科技金融創新中心；支持寶安國際機場打造世界級航空樞紐，連通世界級灣區、全球大型都市圈航空網絡，建設具有國際影響力的電子元器件分撥中心，集聚一批綜合貿易、物流和供應鏈區域總部或功能總部，建設國際商貿物流中心；實施“會展+”戰略，依托深圳國際會展中心，鏈接全球頂級會展資源，培育一批具有世界影響力的展會品牌，建設國際會展經濟中心；依托“1+1+N”工業互聯網平臺，加快西鄉數字生態園（騰訊村）建設，大力發展工業電子商務、數字化設計服務等新業態，建設數字經濟匯聚中心。

 

　　通過建設灣區總部集聚中心、科技金融創新中心、國際商貿物流中心、國際會展經濟中心、數字經濟匯聚中心，寶安將進一步促進總部經濟、金融經濟、臨空經濟、會展經濟、數字經濟發展，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。

 

　　05

 

　　寶安將更加突出創新核心地位

 

　　創新是第一動力，也是先進制造業發展的靈魂。

 

　　區七屆二次黨代會明確提出，發揮全過程創新生態鏈整體效應，推動應用創新向源頭創新拓展、單一企業創新向行業聯合創新升級、競爭創新向共享創新轉變。

 

　　“一號文”將區黨代會決策部署進一步細化為高能級創新驅動工程，從四個方面進一步突出創新的核心地位：支持高強度創新投入。加大應用基礎研究投入比重，支持企業承擔國家、省、市重大科技項目，加大對“卡脖子”技術的研發投入。建設高水平創新平臺。推動深圳先進電子材料國際創新研究院建設國家集成電路材料技術創新中心，支持創建國家級企業技術中心、省級以上制造業創新中心，鼓勵各類創新平臺開展聯合攻關、協同研發、成果轉化、測試驗證。打造高品質創新載體。深入實施“1+3”創新園區工程，加快推進尖崗山、鐵仔山、新橋東國家高新區寶安園區建設；高標準規劃建設石巖科創城，攜手西麗湖國際科教城、光明科學城，構建“雙湖一體、三城聯動”發展格局。聚集高素質創新人才。實施“鳳凰英才計劃”“卓越工程師計劃”，培育引進高層次人才及創新團隊，壯大先進制造業高技能人才隊伍。

 

　　06

 

　　寶安正努力打造全球創新創業和投資發展重要目的地

 

　　企業作為市場主體，是經濟的力量載體，是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。

 

　　貫徹區黨代會決策部署，“一號文”提出要實施高產企業梯隊建設工程，重點開展龍頭企業引進培育計劃，制定“寶安龍”企業發現遴選指標體系，創新招商機制和招商方式，引進一批具有產業生態主導力的龍頭企業，全過程、全方位、全生命周期精準服務，打造一批世界一流企業。開展“專精特新”企業培育計劃，實施“寶安星”企業培育行動，建立專精特新企業培育庫，遴選一批創新能力強、專注細分市場、成長性好的優質中小企業，推動“規做精”“精上市”“市做強”；開展國有企業轉型發展計劃，探索試行市場化激勵約束機制，優化調整國有資本布局，支持區屬國企做精主業，強化區屬國企園區運營能力，提升市場競爭力；開展外資外貿企業提質計劃，深入開展海外投資推廣直通車活動，引導外資優先投向先進制造業和現代服務業。舉辦境內外貿易促進活動，加大海關AEO企業培育力度，支持企業開拓國際市場，創建自主國際品牌。

 

　　未來的寶安，必然是龍頭企業“大如明月”、中小企業“群星閃耀”，成為全球創新創業和投資發展重要目的地。

 

　　07

 

　　好項目在寶安一定有地可落

 

　　按照“土地整備跟著規劃走，項目保障跟著整備走”的思路，“一號文”堅持把工業空間作為城市基礎設施加以保障，深入實施空間保障攻堅行動，以戰略級空間承載戰略級項目，促進空間優勢轉化為產業升級優勢。

 

　　“一號文”明確提出，要打造四大先進制造業戰略增長極。高標準規劃建設燕羅、石巖、新橋東、深港先進制造業合作區等四大先進制造業園區，承接戰略性新興產業和未來產業重大項目落地，構建具有強大集聚效應和競爭力優勢的產業集群發展生態。要騰挪優質連片土地。加快推進灣區芯城、石巖科創城、深圳西部城市中心等重點片區土地整備利益統籌，騰出規模化連片土地，保障好項目有地可落。要建設優質產業空間。實施“工業上樓”優質廠房空間建設計劃，以新橋東、石巖總部經濟園區等項目為試點，開工建設不少于500萬平方米產業空間。創新開展產業園區提質增效，實施“工改工”類城市更新項目，開展低效用地產業提容，支持優質企業打造高產園區。

 

　　通過綜合運用土地整備、城市更新和綜合整治等政策工具，寶安將騰出規模化連片優質土地，建設成規模的優質產業空間，實現“只要有好項目、寶安一定有地可落”。