中共四川省委關于深入推進新型工業(yè)化

 

　　加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定

 

　　（2023年6月19日中國共產黨四川省第十二屆委員會第三次全體會議通過）

 

　　黨的二十大對推進新型工業(yè)化和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作出戰(zhàn)略部署，習近平總書記對四川產業(yè)發(fā)展寄予殷切期望、提出明確要求。深入推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，是推動高質量發(fā)展、寫好中國式現(xiàn)代化四川篇章的重大任務。中共四川省委十二屆三次全體會議對此進行了研究，作出如下決定。

 

　　一、加快建設服務國家全局體現(xiàn)四川特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系

 

　　新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，現(xiàn)代化產業(yè)體系是實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的重要標志。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國正加快由制造大國向制造強國邁進。四川是全國經濟大省和國家戰(zhàn)略大后方，正處于工業(yè)化中期向中后期轉型推進的關鍵階段，必須把推進新型工業(yè)化擺在全局工作的突出位置，加快產業(yè)體系優(yōu)化升級，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川奠定堅實基礎。

 

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型工業(yè)化主導作用，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，著力“揚優(yōu)勢、鍛長板，促創(chuàng)新、增動能，建集群、強主體”，建設現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施，構建以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快向現(xiàn)代化經濟強省全面躍升。

 

　　（二）主攻方向。錨定發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一主攻方向，聚焦聚力實體經濟攻堅突破，加快形成現(xiàn)代化產業(yè)體系的主體支撐。突出高質量發(fā)展主題，更好統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展質量、規(guī)模和效益，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；突出工業(yè)當先、制造為重，大力實施制造強省戰(zhàn)略，推動韌鏈強群融合發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展新格局；突出發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢，大力推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合高技術產業(yè)基地做優(yōu)做強，趟出一條軍民深度融合發(fā)展的路子；突出創(chuàng)新驅動引領，一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造產業(yè)備份基地；突出能源、礦產等戰(zhàn)略性資源科學開發(fā)利用，依托重點骨干企業(yè)培育特色優(yōu)勢產業(yè)，著力把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；突出產業(yè)開放合作，積極融入國內國際雙循環(huán)，服務國家建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

　　（三）發(fā)展目標。到2027年，制造強省建設取得新成效，制造業(yè)增加值占比明顯提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，培育電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產業(yè)集群成效明顯。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，企業(yè)研發(fā)經費投入強度顯著提升，高新技術產業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。轉型升級取得新進展，數(shù)字經濟規(guī)模占地區(qū)生產總值比重達到45%，綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30%，產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力明顯提升。融合發(fā)展邁出新步伐，糧食和重要農產品供給保障能力穩(wěn)步提高，農業(yè)大省金字招牌進一步擦亮，服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合程度明顯提高。

 

　　到2035年，制造強省、農業(yè)強省、服務業(yè)強省基本建成，形成一批深度融入國內國際雙循環(huán)、具有全球競爭力的產業(yè)集群，三次產業(yè)發(fā)展能級和綜合實力全面躍升，現(xiàn)代化產業(yè)體系總體形成，與全國同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。

 

　　二、堅定不移推進工業(yè)興省制造強省

 

　　（四）實施優(yōu)勢產業(yè)提質倍增行動。堅持一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、一手抓新興產業(yè)培育壯大，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造國家級乃至世界級先進制造業(yè)集群，培育形成六大萬億級產業(yè)。

 

　　——電子信息產業(yè)。著眼培育具有世界影響力的電子信息產業(yè)集群，重點發(fā)展新型顯示、集成電路、智能終端、軟件與信息服務、先進計算和存儲等產業(yè)，拓展網絡安全、智能傳感器、柔性電子等領域，建設電子信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。提升先進電子材料、元器件的市場份額，加強工業(yè)軟件攻關應用和關鍵設備研發(fā)生產，推進電子信息產業(yè)提檔升級。

 

　　——裝備制造產業(yè)。實施重大技術裝備攻關工程，重點打造航空航天裝備、清潔能源裝備、動力電池、軌道交通裝備四個具有行業(yè)引領力的產業(yè)集群。大力發(fā)展大飛機配套系統(tǒng)與部件、航空發(fā)動機及關鍵零部件，培育航空整機產業(yè)及航空發(fā)動機等配套產業(yè)。發(fā)揮川藏鐵路工程牽引作用，建設全國重要的軌道交通產業(yè)基地。發(fā)展高檔數(shù)控機床、智能機器人等工業(yè)母機和智能農機、節(jié)能環(huán)保等特色裝備，提升裝備制造基礎工藝和零部件發(fā)展水平。加快“智慧+”“新能源+”先進裝備示范應用。

 

　　——食品輕紡產業(yè)。著力建設世界級優(yōu)質白酒產業(yè)集群，鞏固提升川酒品質和美譽度，提高全球市場份額。發(fā)展精制茶、預制菜、調味品、乳制品等地方特色食品產業(yè)。培育高端服裝、智能家居等高附加值產業(yè)。發(fā)展新型竹產業(yè)。開發(fā)具有創(chuàng)新性引領性的適老適幼產品、戶外用品、母嬰用品等。提升老字號品牌知名度，培育潮流新銳品牌。

 

　　——能源化工產業(yè)。積極規(guī)劃建設新型能源體系，夯實水電主體支撐地位，集中開發(fā)風能、太陽能和氫能，發(fā)展天然氣發(fā)電、分布式能源和新型儲能，推進地熱資源綜合開發(fā)利用，加快建成國家清潔能源示范省。協(xié)同建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地。高質量發(fā)展天然氣（頁巖氣）化工，打造全國重要的天然氣化工生產基地。持續(xù)提升石油化工、磷硫鈦化工、鹽氟硅化工、鋰鉀化工等產業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展高性能材料化工等產業(yè)，大力發(fā)展綠色精細化工，促進集中集約、綠色安全發(fā)展。

 

　　——先進材料產業(yè)。做精關鍵戰(zhàn)略材料，進一步提高晶硅光伏、鋰電等材料技術水平，加速規(guī)模化發(fā)展和材料應用推廣步伐。做強先進基礎材料，壯大新型合金、新型化工材料、新型建材、先進有色金屬材料等產業(yè)，加快發(fā)展高附加值產品。推進生物醫(yī)用材料、先進碳材料、玄武巖纖維、鋁基新材料產業(yè)化發(fā)展，布局前沿材料，打造具有國際影響力的先進材料產業(yè)基地。

 

　　——醫(yī)藥健康產業(yè)。聚焦醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)藥融合發(fā)展，實施醫(yī)藥健康重大專項，打造全國重要的醫(yī)藥健康產業(yè)集群。構建世界一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務體系，強化實驗動物、珍稀道地藥材等重要資源支撐，做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥（民族藥）、高端化學藥及原料藥、高性能醫(yī)療器械、核醫(yī)藥等特色優(yōu)勢領域，培育智能健康裝備、特色健康產品、新型醫(yī)藥流通等新興領域。推動創(chuàng)新藥研制、認證和審評審批。高質量建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快中醫(yī)藥強省建設。培育壯大醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)美產業(yè)。大力發(fā)展體育產業(yè)。

 

　　（五）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在實施優(yōu)勢產業(yè)提質倍增行動中，突出抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新領域新賽道產業(yè)爭先競速發(fā)展。

 

　　——人工智能。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、算力、算法，大力推動人工智能芯片等核心硬件、開源開發(fā)框架等關鍵軟件創(chuàng)新發(fā)展，積極攻克超大規(guī)模預訓練模型、生成式人工智能等關鍵技術，推動應用場景建設，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

 

　　——生物技術。加快基因治療、細胞免疫治療等臨床急需的生物藥研發(fā)，推進新型疫苗、基因檢測、靶向制劑、合成生物等產品創(chuàng)制。推動動物基因工程疫苗、生物獸藥等技術的創(chuàng)制與產業(yè)化，培育高產、優(yōu)質、多抗農作物和畜禽新品種。

 

　　——衛(wèi)星網絡。建設天基智能衛(wèi)星互聯(lián)網基礎設施，支持火箭發(fā)動機、商業(yè)火箭和衛(wèi)星制造，研發(fā)大型地理信息系統(tǒng)、高性能遙感數(shù)據(jù)自動化處理等軟件，拓寬商業(yè)衛(wèi)星在軌服務和衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息服務，發(fā)展空天信息產業(yè)，推動北斗規(guī)模應用、衛(wèi)星互聯(lián)網和衛(wèi)星遙感應用示范。

 

　　——新能源與智能網聯(lián)汽車。加快布局新能源汽車整車制造，大力培育核心企業(yè)，提高關鍵部件綜合配套能力，壯大電機、電控、車載智能控制系統(tǒng)等細分領域。推動“車能路云”融合發(fā)展，拓展應用場景，有序開放路權，加大示范應用推廣力度。

 

　　——無人機。研制具有世界一流水平的無人機及系列產品，建設高效運行的無人機管控體系和飛行服務系統(tǒng)，打造全國無人機產業(yè)高地。加強在大型物流、電力巡檢、治安防控、應急救災、農林植保、河湖管護等領域應用推廣。

 

　　推動未來產業(yè)加速孵化，在第六代移動通信技術（6G）、量子科技、太赫茲、元宇宙、深空深地、未來交通、生物芯片、生命科學、先進核能等領域謀劃布局，加速培育和發(fā)展未來產業(yè)。建設未來產業(yè)科技園。

 

　　（六）加快產業(yè)數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，建設網絡強省、數(shù)字四川。搶抓“東數(shù)西算”機遇，建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點（四川），打造全省一體化算力調度中心，推動建設智算中心。支持建設西部地區(qū)數(shù)據(jù)災備中心，做優(yōu)做強國家級數(shù)據(jù)中心集群，建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術產業(yè)化發(fā)展，深化建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設一批高能級數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)。推動工業(yè)數(shù)據(jù)基礎制度建設，探索組建數(shù)字資產交易中心。深入推進新一代信息技術與制造業(yè)融合，培育國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，推進產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、產業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。深入推進“上云用數(shù)賦智”，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型智能化升級全覆蓋行動，打造一批“數(shù)字領航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景。加快建設成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)。

 

　　（七）推進產業(yè)綠色化發(fā)展。培育壯大清潔能源產業(yè)及其支撐產業(yè)、應用產業(yè)，打造綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群。開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能降碳三年攻堅，實施綠色制造工程，支持綠色產品認證，建設綠色工廠、綠色園區(qū)、近零碳排放園區(qū)，構建綠色供應鏈。推進“無廢城市”建設。開展數(shù)字化碳管理體系建設試點，探索構建碳足跡標識認證體系。積極推進碳排放權交易，開展重點產品碳足跡核算，發(fā)展碳匯經濟，探索建設綠色外貿示范區(qū)。建立以碳排放“雙控”為導向的產業(yè)項目立項機制。支持川西北生態(tài)示范區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，推進攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。開展先進綠色低碳建筑技術示范應用，促進建筑業(yè)轉型升級，建設建筑強省。深入實施“電動四川”行動計劃，完善充電基礎設施網絡，加快新能源汽車推廣應用。支持綠氫產業(yè)發(fā)展，加快“成渝氫走廊”建設。推進農業(yè)、服務業(yè)減碳降耗，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產生活體系。

 

　　三、推動三次產業(yè)高質量融合發(fā)展

 

　　（八）促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。實施服務業(yè)賦能融合計劃，建設服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系。開展“兩業(yè)融合”試點，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，提高工業(yè)設計水平，培育服務型制造，支持服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。促進物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新，發(fā)展高品質、專業(yè)化定制物流。加強倉儲、冷鏈、烘干等設施建設，培育產銷冷鏈集配中心，打造國家骨干冷鏈物流基地。強化物流保障，大力引進培育龍頭物流主體，健全高效多式聯(lián)運物流體系，多措并舉降低物流成本。建設西部金融中心，實施“金融+制造”工程，開展產融合作試點，發(fā)展金融科技，支持建設期貨交割倉庫，爭創(chuàng)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。實施文化產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)，建設文化和科技融合示范基地。實施“三品一創(chuàng)”消費提質擴容工程，培育“蜀里安逸”消費品牌，提升消費外向度，建設國際消費目的地。支持成都打造國際消費中心城市。打造和提升特色商圈、老字號、戶外運動休閑等消費場景，打造一批特色美食地標城市，發(fā)展電商消費新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化農村消費環(huán)境，釋放農村市場消費潛力。

 

　　發(fā)展文化旅游產業(yè)，深化天府旅游名縣名牌建設，打造世界重要旅游目的地。建設中國最美的生態(tài)名片大熊貓國家公園、世界最美的高海拔國家公園若爾蓋濕地，加快長江國家文化公園和長征國家文化公園（四川段）建設。打造巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化產業(yè)走廊。培育三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)、稻城文化旅游新地標，推進大峨眉、大九寨、大香格里拉交旅融合先行示范區(qū)建設。抓好工業(yè)遺產保護和利用，積極發(fā)展工業(yè)旅游。促進文化旅游與影視產業(yè)融合發(fā)展。推動建設國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。

 

　　（九）推動農業(yè)產業(yè)全鏈條升級。錨定農業(yè)強省目標，把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。全力打造新時代更高水平“天府糧倉”，推進種業(yè)振興，做好良種選育和推廣，打造“天府森林糧庫”，構建多元化食物供給體系，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。實施高標準農田建設工程，加強耕地保護和用途管控，強化農用地土壤污染風險管控和農業(yè)面源污染治理。做好“土特產”大文章，發(fā)展川糧油、川畜、川菜、川果、川茶、川竹、川藥等特色產業(yè)。培育“天府糧倉”等省級公用品牌，建設國家農產品質量安全省。實施農產品精深加工提升行動，依托新型工業(yè)化提高農業(yè)勞動生產率，推動農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈同構，建成一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。支持高原特色農牧業(yè)加快發(fā)展。強化現(xiàn)代農業(yè)科技和裝備支撐，創(chuàng)建農機創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)研究院，推動丘陵山區(qū)現(xiàn)代農機裝備產業(yè)園和研發(fā)制造基地建設。實施“天府農機”推進行動，加快“五良”融合產業(yè)宜機化改造，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)低碳農業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。壯大新型農村集體經濟，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)生產社會化服務。出臺農村一二三產業(yè)融合發(fā)展行動方案，拓展農業(yè)多種功能，推動農文旅融合發(fā)展，建立健全聯(lián)農帶農益農機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，多渠道促進農民增收。

 

　　（十）支持市場主體做大做強。把市場主體作為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的中堅力量，堅持培育和引進并重，形成大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同、內外資企業(yè)共生共贏的發(fā)展格局。深入實施制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，“一企一策”支持做大做強。加快培育產業(yè)主導力強的領航企業(yè)、對產業(yè)鏈節(jié)點有控制力的單項冠軍企業(yè)（產品）、專精特新“小巨人”企業(yè)和獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開展兼并重組和投資合作，打造集研發(fā)、制造、服務于一體的大型企業(yè)集團和世界一流企業(yè)。大力引進國內外行業(yè)龍頭企業(yè)及功能性、區(qū)域性總部，深化與央企、軍工企業(yè)、世界500強企業(yè)等戰(zhàn)略合作。支持企業(yè)主導制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。統(tǒng)籌推進三次產業(yè)市場主體培育發(fā)展，支持龍頭企業(yè)引領帶動、中小企業(yè)參與共建產業(yè)鏈供應鏈，提升鏈式協(xié)同水平。支持線上線下供需對接、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套，提升“四川造”產品市場份額。實施“建筑強企”培育行動。推進質量強省建設，培育一批品牌示范企業(yè)和四川制造精品。

 

　　堅決落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，推動各類市場主體蓬勃發(fā)展、競相成長。推進營商環(huán)境綜合改革，以降本增效為導向，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。依法打擊擾亂市場經濟秩序的違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益。深化天府中央法務區(qū)建設。規(guī)范行政裁量權，依托政務服務熱線、網絡問政平臺等，建立健全營商環(huán)境投訴處理機制。深入推進政府職能轉變，建立更加包容和更具柔性的監(jiān)管方式，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，探索開展“免申即享”。推進信用體系建設。實施精準化服務監(jiān)管，完善市場主體數(shù)據(jù)庫。開展清理拖欠民營企業(yè)賬款、涉企收費專項整治。構建親清政商關系，完善政府承諾事項兌現(xiàn)辦理等機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展、安心經營。

 

　　（十一）高質量建設現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)。堅持把產業(yè)園區(qū)作為三次產業(yè)融合發(fā)展的重要平臺，構建主導產業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產城深度融合的園區(qū)發(fā)展體系。高質量建設國家級和省級新區(qū)，推動高新區(qū)、經開區(qū)提檔升級。理順管理體制，支持符合條件的園區(qū)布局優(yōu)化調整和擴容發(fā)展。實施主導產業(yè)培育行動，推動新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提質增效。鼓勵“鏈主”企業(yè)領辦產業(yè)園區(qū)，引領基礎工藝就近配套和產業(yè)集聚成鏈。加強化工園區(qū)認定管理，規(guī)范產業(yè)發(fā)展指引和禁限控目錄，引導合理布局、集群集聚。深入開展星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)培育，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建設國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進文化、數(shù)字等國家級服務出口基地建設。嚴格把控項目投資強度、產出效益等關鍵指標，依法依規(guī)推進低效閑置土地清理騰退。強化國土空間規(guī)劃引領和用途管制，暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進產城融合型園區(qū)提升品質、向城市綜合功能區(qū)升級。

 

　　四、縱深推進創(chuàng)新驅動引領產業(yè)發(fā)展

 

　　（十二）加快產業(yè)技術創(chuàng)新轉化。堅持需求牽引、技術推動雙向發(fā)力，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，圍繞產業(yè)圖譜編制創(chuàng)新圖譜，布局實施一批重大科技專項。實施“技術攻關+產業(yè)化應用”重大科技示范工程，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。開展大院大所“聚源興川”行動，支持高校、科研院所與地方政府、企業(yè)共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試熟化基地，構建市場化服務體系和利益聯(lián)合協(xié)同機制，促進科技成果就近就地轉化應用。

 

　　建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設先進技術成果西部轉化中心。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三大行動”，發(fā)展創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。開展傳統(tǒng)企業(yè)新一輪大規(guī)模技術改造。打造成渝中線科創(chuàng)走廊，推進天府大道協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。優(yōu)化院士（專家）工作站建設。全面深化天府科技云服務。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，構建知識產權交易市場體系。支持創(chuàng)新技術應用場景建設，提升眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器、大學科技園等服務功能，形成基于應用和市場導向的科技成果轉化應用格局。

 

　　（十三）建設高能級創(chuàng)新平臺。圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快成渝（興隆湖）綜合性科學中心和西部（成都）科學城建設。推動中國（綿陽）科技城高質量發(fā)展，建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。支持建設高端裝備科技城。強化國家戰(zhàn)略科技力量，在有條件的地方組建第二批天府實驗室，推進省重點實驗室優(yōu)化重整。支持建設技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術研究中心，組建一批高水平新型研發(fā)機構。支持建設晶硅光伏創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。支持有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性技術、前沿引領技術開發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

　　（十四）強化教育人才基礎支撐。推動高等教育內涵式高質量發(fā)展，推進“雙一流”建設，發(fā)展高水平研究型大學，提升應用型高校辦學水平。發(fā)揮高校、科研院所主陣地作用，聚焦產業(yè)發(fā)展趨勢和方向，設置一批新的學科專業(yè)。培育引進一批現(xiàn)代產業(yè)高端智庫。深化職業(yè)教育供給側結構性改革，構建現(xiàn)代職業(yè)教育和技能培訓體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵院校企業(yè)聯(lián)合建設一批實習實訓基地，提升職普融通、產教融合、科教融匯水平。優(yōu)化職業(yè)教育院校布局，支持建設區(qū)域職業(yè)教育中心。推進職業(yè)教育地方立法。培育壯大產業(yè)工人和四川工匠隊伍。深化國家產教融合試點省份建設，推進國家產教融合試點城市建設和產教融合型企業(yè)培育。

 

　　加快構建全省人才發(fā)展雁陣格局，建設具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。深入實施重大人才計劃，弘揚科學家精神，引進培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和青年科技人才。天府峨眉計劃、天府青城計劃向支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展傾斜，實施經緯人才計劃，建立產業(yè)人才需求庫、目標人才庫。實施重點領域人才專項，培育壯大青年創(chuàng)新人才、卓越工程師、天府工匠等人才隊伍。優(yōu)化外籍高層次人才服務管理措施，完善科技人才評價體系。倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育優(yōu)秀企業(yè)家人才隊伍。

 

　　五、強化現(xiàn)代化產業(yè)體系建設支撐保障

 

　　（十五）建設現(xiàn)代化基礎設施體系。打造國家綜合立體交通極，大力發(fā)展貨運航空、貨運鐵路，加快建設“智慧高速”，推進國家物流樞紐節(jié)點城市建設。發(fā)揮成都“雙國際機場”優(yōu)勢，建設“空中絲綢之路”重要樞紐。暢通長江黃金水道，推進岷江港航電綜合開發(fā)，完善港口集疏運功能。強化電力基礎設施建設，優(yōu)化重構四川電網500千伏主網架，推進川渝、阿壩—成都東、攀西地區(qū)等特高壓交流工程，實施川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項目，大力推進抽水蓄能電站建設，加強外電入川通道建設，加快優(yōu)化電源結構。加快現(xiàn)代水網建設，推進引大濟岷、安寧河流域水資源配置、長征渠引水等重大水利工程，提升水資源供給保障能力。適度超前布局新型基礎設施，謀劃實施信息、融合、創(chuàng)新三類基礎設施重大項目。積極推進西部陸海新通道西線主通道建設，提升中歐班列（成渝）和西部陸海新通道國際班列運營效能，暢通四川—歐洲、四川—東盟雙向跨境公路運輸通道，打造國際物流中心。

 

　　（十六）完善產業(yè)發(fā)展支持政策。強化布局引領，建強成都都市圈先進制造業(yè)核心區(qū)，依托省域經濟副中心和區(qū)域中心城市培育先進制造業(yè)基地，推動成都平原經濟區(qū)與其他片區(qū)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，支持川中丘陵地區(qū)四市打造產業(yè)發(fā)展新高地，推動革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)特色產業(yè)高質量發(fā)展，形成大產業(yè)、細分工的產業(yè)發(fā)展新格局。落實國家和省重大生產力規(guī)劃布局和產業(yè)政策。強化財政投入，圍繞六大優(yōu)勢產業(yè)整合財政資金，聚焦關鍵領域發(fā)力，支持數(shù)字化轉型智能化升級、產業(yè)韌鏈強群融合發(fā)展、企業(yè)做優(yōu)做強做大、產業(yè)技術創(chuàng)新、重大產業(yè)項目提能增效、重點園區(qū)集聚產業(yè)等。重構政府產業(yè)基金引導體系，打造千億級母子基金集群。用好用足研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。強化金融支持，完善財政金融互動政策，支持制造業(yè)企業(yè)中長期貸款，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，推廣知識產權證券化、科技創(chuàng)新公司債券等新型融資模式，引導金融機構創(chuàng)新直達實體經濟的產品和服務。深入實施上市行動計劃，提高企業(yè)直接融資比重，支持私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。強化用地保障，堅持“凡用地、先挖潛”，在符合國土空間規(guī)劃和嚴格耕地保護的前提下，健全產業(yè)用地多主體多方式供地制度，探索增加混合產業(yè)用地供給，加大批而未供和閑置土地處置力度。建立重點支持類產業(yè)項目用地計劃指標省級統(tǒng)籌保障機制，全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應，建立用地用礦審批“綠色通道”機制。強化用能保障，用好水電消納產業(yè)支持政策，支持重點用能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立分布式能源保障機制，優(yōu)化電力需求管理和有序用電方案，推進科學用能、節(jié)約用能，增強產業(yè)發(fā)展電力支撐能力。爭取天然氣（頁巖氣）資源地享受更大用氣量價優(yōu)惠。強化考評激勵，優(yōu)化目標管理和高質量發(fā)展績效管理，完善結果導向的分區(qū)分類分季激勵機制。對促進制造業(yè)高質量發(fā)展工作成效顯著的市（州）給予激勵。對推進制造業(yè)發(fā)展進步明顯的縣（市、區(qū)），按規(guī)定在要素保障上予以傾斜支持。

 

　　（十七）增強改革開放動力活力。深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，以川渝毗鄰地區(qū)合作園區(qū)和省內共建園區(qū)、飛地園區(qū)為重點，構建統(tǒng)計分算機制，完善財稅利益分享機制。持續(xù)深化科技體制改革攻堅，開展科技創(chuàng)新體集群改革，全面推進職務科技成果權屬混合所有制改革。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用，促進數(shù)據(jù)價值化。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有資本加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資布局。深化“畝均論英雄”評價，推進國家級、省級新區(qū)和開發(fā)區(qū)集成授權改革試點。更好發(fā)揮環(huán)境容量的引導和把關作用，健全環(huán)評服務保障機制，完善污染物總量減排制度，鼓勵將環(huán)境資源更多向實力強、技術先進、符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)傾斜，提高發(fā)展的“含綠量”“含金量”。

 

　　推進產業(yè)高水平開放合作。積極參與共建“一帶一路”高質量發(fā)展，深度融入區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定大市場，進一步深化與重點國家（地區(qū)）國際產能、技術、人才等方面合作。加強與國內重點區(qū)域和毗鄰省份的產業(yè)合作，深化東西部產業(yè)協(xié)作，培育一批高能級產業(yè)轉移示范園區(qū)。推進開放平臺提能工程，支持自貿試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，爭取新建一批海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設。對標國際先進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等，穩(wěn)步擴大制度型開放。推進成都市服務業(yè)擴大開放綜合試點。推動優(yōu)勢產業(yè)深度參與國際競爭合作，大力招引高能級外貿企業(yè)和高質量外資項目，促進外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，發(fā)展服務貿易和數(shù)字貿易，建設貿易強省。實施產業(yè)招商引領工程，加強重大產業(yè)項目招引，建立產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)聯(lián)合招商機制，開展產業(yè)鏈精準招商、資金鏈帶動招商、跨市（州）聯(lián)動招商、市場化招商，更大力度吸引和利用內外資。辦好中外知名企業(yè)四川行等活動，高水平舉辦以重點產業(yè)為主題的重大展會，擴大西博會、科博會等國際影響力。

 

　　（十八）加強產業(yè)發(fā)展組織領導。加強黨的全面領導，建立定期分析研判和專題研究制度。建立省領導負責、省直有關部門分別牽頭的優(yōu)勢產業(yè)推進機制，以“清單制+責任制”推進目標任務落實。統(tǒng)籌全省“一盤棋”和調動各地積極性，加強重點產業(yè)區(qū)域布局的省級統(tǒng)籌，引導資源要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢區(qū)域集中，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。健全市縣黨政“一把手”抓產業(yè)發(fā)展工作機制。構建新型工業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善產業(yè)安全監(jiān)管體系。鮮明正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，注重在產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場培養(yǎng)、檢驗和選拔干部。加強紀律作風建設，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳引導，營造大抓產業(yè)、大興產業(yè)濃厚氛圍。