山東省工業(yè)母機產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃

 

　　（2023—2027年）

 

　　工業(yè)母機包括金屬切削機床等減材制造裝備，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等等材制造裝備，3D打印等增材制造裝備，是工業(yè)現(xiàn)代化的基石。為貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，全面落實省委、省政府工作要求，推動全省工業(yè)母機產業(yè)高質量發(fā)展，進一步提升基礎制造能力，制定本行動計劃。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為總抓手，充分發(fā)揮山東省制造業(yè)的全國領先優(yōu)勢，主動融入國家戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃、深度布局、開放創(chuàng)新、全產業(yè)鏈推進。堅持需求導向、場景牽引、中試驗證、串珠成鏈，實施“1131”突破工程，即“一群一高三核一體系”突破工程：“一群”即建設世界級工業(yè)母機產業(yè)集群；“一高”即培育1家全球一流的高端數(shù)控機床企業(yè)；“三核”即濟南、濰坊、棗莊3市引領，其他各市多點協(xié)同發(fā)展；“一體系”即構建全國領先的工業(yè)母機技術創(chuàng)新體系，為全國工業(yè)母機產業(yè)高質量發(fā)展作出山東貢獻。

 

　　到2027年，山東省工業(yè)母機產業(yè)發(fā)展全國優(yōu)勢地位更加鞏固，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產業(yè)鏈供應鏈逐步完善，產品和服務保障體系日益健全，企業(yè)競爭力顯著增強，產業(yè)聚集優(yōu)勢更加明顯，建設成為全國工業(yè)母機研發(fā)創(chuàng)新高地、高端生產基地和應用示范區(qū)。

 

　　（一）產業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2025年，全省工業(yè)母機產業(yè)規(guī)模保持較快增長，實現(xiàn)營業(yè)收入超過700億元，到2027年實現(xiàn)營業(yè)收入超過850億元。產業(yè)集群發(fā)展水平顯著提升，到2027年，濟南市、濰坊市產業(yè)規(guī)模均超過200億元;棗莊市做大做優(yōu)中小機床產業(yè)集群，聚鏈成群優(yōu)勢更加突出，產業(yè)規(guī)模超過100億元。

 

　　（二）創(chuàng)新能力持續(xù)提升。到2025年，推動建設工業(yè)母機創(chuàng)新研究平臺，建設3家省級及以上工業(yè)母機創(chuàng)新中心，培育建設1-2個具有行業(yè)影響力的工業(yè)母機及關鍵功能部件中試驗證平臺、國內外產品對比評價平臺，建設高水平數(shù)控技術創(chuàng)新體系。沖壓技術國際領先優(yōu)勢更加明顯，一批高端工業(yè)母機主機產品和關鍵核心技術取得突破，到2027年，形成10個以上標志性攻關成果；產業(yè)鏈競爭力顯著增強，重點企業(yè)工業(yè)母機國產化率達到75%左右。擴大國際科技交流合作，招引世界一流企業(yè)布局山東，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

 

　　（三）行業(yè)應用逐步深化。圍繞山東省標志性產業(yè)鏈，到2025年，在新能源汽車、電子信息、軌道交通、工程機械、農機裝備、船舶海工、航空航天、核電等重點領域，打造20個以上典型應用場景，實現(xiàn)國產工業(yè)母機成套、成線、成規(guī)模示范應用，用戶敢用愿用的市場環(huán)境明顯改善，打造形成持續(xù)迭代的應用生態(tài)。推廣應用一批山東省工業(yè)母機產品，重點領域應用保障能力持續(xù)提升，到2027年，新培育50個省級首臺（套）工業(yè)母機產品。

 

　　（四）企業(yè)實力顯著增強。做強“鏈主”企業(yè)，到2025年，培育1家全球一流的高端工業(yè)母機整機企業(yè)，在細分領域培育5家具有較強國際競爭力的優(yōu)質企業(yè)，打造3-5個具有國際影響力的知名品牌。培育創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)，到2027年，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)20家、省級“專精特新”創(chuàng)新型企業(yè)60家；培育營業(yè)收入超過百億元企業(yè)1家、50億元以上企業(yè)3家、10億元以上企業(yè)超過20家。

 

　　二、主要措施

 

　　（一）實施創(chuàng)新攻關突破行動。聚焦國家戰(zhàn)略和山東省產業(yè)發(fā)展實際，對標國際先進，組織開展重大基礎研究，加大省科技計劃等對工業(yè)母機創(chuàng)新攻關支持力度，瞄準高端主機、關鍵功能部件以及共性技術、基礎材料、工業(yè)軟件等，依托產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和上下游專精特新企業(yè)開展聯(lián)合攻關。完善創(chuàng)新攻關機制，開展“補短板”精準攻堅行動，以柔性化、智能化、網聯(lián)化為方向，采用“揭榜掛帥”“軍令狀”“賽馬制”等新型科研組織模式，每年組織實施10項左右重大關鍵技術攻關任務，由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所等優(yōu)勢力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育牽引性的重大技術和產品。開展“鍛長板”提質行動，在高速沖壓線、五軸龍門加工中心、激光加工裝備等優(yōu)勢領域強化要素保障，培育“殺手锏”技術，形成技術含量高、產業(yè)帶動性強的高端工業(yè)母機產品。積極爭取國家重大專項、重大工程及自然科學基金等對山東省工業(yè)母機創(chuàng)新發(fā)展的支持，推動優(yōu)質大中小企業(yè)參與國家戰(zhàn)略布局。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

 

　　（二）實施鏈式發(fā)展躍升行動。充分發(fā)揮“鏈長制”作用，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，構建工業(yè)母機產業(yè)鏈能級躍升“一條龍”體系。支持“鏈主”企業(yè)牽頭，協(xié)調產業(yè)鏈上下游企業(yè)，專注核心產品研發(fā)、生產、迭代、應用，實現(xiàn)鏈內關鍵零部件企業(yè)可配套主機產品，以整機帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展。加快提高工業(yè)母機關鍵零部件配套率，鼓勵產業(yè)鏈內企業(yè)聯(lián)合制定產品配套標準，協(xié)同攻關數(shù)控系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)提升高端刀架、轉臺、絲杠、導軌等零部件配套能力，構建工業(yè)母機鏈式聯(lián)動生態(tài)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　（三）實施應用深度拓展行動。圍繞新能源汽車、電子信息、軌道交通、工程機械、農機裝備、船舶海工、航空航天、核電等重點領域，建立用戶與制造企業(yè)供需對接長效機制。用戶方面，梳理新上項目涉及工業(yè)母機產品需求、現(xiàn)有產線中產品更換迭代的技術要求，形成工業(yè)母機需求目錄；制造企業(yè)方面，放眼全國，理清一線品牌產品情況，全面梳理全省現(xiàn)有產品供給能力和下一步攻關布局方向，形成工業(yè)母機供給目錄。立足兩個目錄，組織開展工業(yè)母機供需對接會，推動工業(yè)母機重點產品加快應用。支持建設工業(yè)母機及關鍵功能部件中試驗證平臺、國內外產品對比評價平臺，提升質量基礎設施協(xié)同服務能力，驗證提升產品一致性、穩(wěn)定性、可靠性。推動重點用戶開發(fā)、開放一批典型應用場景，布局工業(yè)母機成組連線應用示范線，“串珠成鏈”形成先進生產力。推動應用企業(yè)、研究院所與工業(yè)母機整機企業(yè)全面合作，開展生產性應用驗證，加快國產化工業(yè)母機產品適配適用。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）

 

　　（四）實施產業(yè)集群提質行動。全力推進工業(yè)母機產業(yè)集群建設，制定完善針對性強的創(chuàng)新支撐、數(shù)字轉型、公共服務等政策配套，以濟南、濰坊、棗莊三市為重點，以煙臺、濟寧、威海、泰安、德州等市為支撐，合力打造區(qū)域品牌與企業(yè)品牌，形成“三核引領、多點協(xié)同”的發(fā)展格局，爭創(chuàng)國家工業(yè)母機先進制造業(yè)集群。濟南市加快發(fā)展大型高速沖壓線、五軸龍門加工中心和激光切割設備等優(yōu)勢產品，加速建設“國際激光谷”和“齊魯光谷”；濰坊市重點發(fā)展五軸加工中心、車銑復合加工中心、精密加工中心，推動建設涵蓋基礎材料及鑄鍛件、功能部件、主機制造等較為完備的產業(yè)鏈供應鏈；棗莊市做好數(shù)控機床產品向中高端提檔升級，推動產業(yè)向集群發(fā)展，做大做優(yōu)滕州市“中國中小數(shù)控機床之都”，打造一批各具特色、滿足多場景應用的中小數(shù)控機床產品供應體系；煙臺市著力攻克刀架、精密數(shù)控回轉工作臺等關鍵功能部件；濟寧市做強綠色環(huán)保精密機床，做精做細精密滾珠絲杠、導軌副等精密傳動部件；威海、泰安、德州等市加快壓力機、磨床、鉆床等產品提質升級，進一步提升市場占有率。支持各市發(fā)揮骨干企業(yè)和品牌展會作用，積極招引價值鏈高端的整機和零部件企業(yè)落戶。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

 

　　（五）實施創(chuàng)新體系建設行動。依托全國重點實驗室、國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體，吸引國內頂尖科研資源，優(yōu)化整合省內高校院所和創(chuàng)新研發(fā)平臺，完善山東數(shù)控機床創(chuàng)新體系，積極參與國家工業(yè)母機創(chuàng)新體系建設。推動建設工業(yè)母機創(chuàng)新研究平臺；在濟南、濰坊和棗莊市組建3家“高檔數(shù)控機床”創(chuàng)新中心；支持企業(yè)建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心，加快創(chuàng)新成果轉移轉化，構建有效的產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，開展戰(zhàn)略性研究和應用創(chuàng)新研究，推動關鍵核心技術協(xié)同攻關和創(chuàng)新產品推廣應用。依托國家機床檢測中心等各類公共平臺，不斷拓展業(yè)務范圍，開展技術創(chuàng)新、精密制造、檢測認證、標準制定等多樣化公共服務。加大開放創(chuàng)新力度，強化與全球頭部企業(yè)合作，在山東省落地實施一批高端項目，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，加快提升高端整機產品制造和配套能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

 

　　（六）實施企業(yè)數(shù)字化轉型行動。全面推動工業(yè)母機企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極破解企業(yè)數(shù)字化轉型面臨的難點痛點，提升產業(yè)集群數(shù)字化能級，打造工業(yè)母機數(shù)字化發(fā)展山東標桿。支持企業(yè)研發(fā)智能工業(yè)母機，提升智能化、整體化解決方案供給能力。鼓勵企業(yè)發(fā)展數(shù)字孿生、3D打印等技術，實現(xiàn)產品設計、建模仿真、樣機制造和設計反饋等環(huán)節(jié)的智能化、數(shù)字化轉型，提升研發(fā)設計和生產制造能力。引導企業(yè)有序推進質量管控、遠程運維、財務管理、采購外協(xié)、倉儲物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化改造，最終實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的融合互通，全面提升企業(yè)數(shù)字化、智能化水平。建設省級數(shù)控機床產業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網平臺和數(shù)字化轉型促進中心，依托行業(yè)數(shù)控裝備工業(yè)互聯(lián)通信協(xié)議（NC-Link），實現(xiàn)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通，推動工業(yè)母機產業(yè)大腦建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

 

　　三、政策保障

 

　　（一）加強組織領導。健全工業(yè)母機產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進體系，依托高端裝備產業(yè)鏈“鏈長制”工作機制，定期召開會議，研究完善政策，加強運行監(jiān)測和重點項目調度，協(xié)調解決重大問題。充分發(fā)揮省先進制造業(yè)強省建設院士專家咨詢委員會作用，建立工業(yè)母機產業(yè)發(fā)展常態(tài)化咨詢機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調，省政府有關部門、各有關市要按照職責分工，項目化、清單化推進重點任務落細落實。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

 

　　（二）加大政策扶持。積極對接爭取，用足用好國家、省有關政策，加大對工業(yè)母機企業(yè)發(fā)展、技術攻關、應用推廣等支持力度。落實國家工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場主體活力。積極推薦山東省工業(yè)母機產品列入《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》。通過國家和省級首臺（套）重大技術裝備綜合政策支持國產高端工業(yè)母機和關鍵零部件推廣應用。將工業(yè)母機業(yè)務發(fā)展、承擔國家任務、國產化率提升情況和使用國產工業(yè)母機情況作為相關國有企業(yè)績效考核的重要指標。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）

 

　　（三）加強資金保障。統(tǒng)籌省級科技創(chuàng)新發(fā)展、工業(yè)轉型發(fā)展等專項資金，支持工業(yè)母機技術研發(fā)創(chuàng)新、設備更新改造、重大科技創(chuàng)新和中試驗證等平臺建設，探索研究應用示范場景和示范線等支持政策。圍繞亟需突破的關鍵核心技術問題，對標追趕，創(chuàng)新超越，形成山東工業(yè)母機產業(yè)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢和集聚動能。鼓勵工業(yè)母機企業(yè)申請國家重大項目，按規(guī)定落實地方配套資金。鼓勵山東省終端用戶購買工業(yè)母機創(chuàng)新產品實施技術改造或增資擴產，符合條件的給予單戶企業(yè)最高500萬元設備獎補。充分發(fā)揮省新舊動能轉換基金作用，引導帶動各類社會資本加大對工業(yè)母機產業(yè)項目的投資力度。建立優(yōu)質企業(yè)“白名單”，綜合運用信貸、債券、融資擔保、產業(yè)基金等多種工具，優(yōu)化金融輔導、金融伙伴機制，加強金融供需方的精準匹配，支持工業(yè)母機企業(yè)發(fā)展。推動發(fā)展供應鏈金融項目，落實小微企業(yè)貸款風險補償機制，加強上下游小微企業(yè)的金融支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）

 

　　（四）強化人才支撐。充分發(fā)揮人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合機制作用，加強工業(yè)母機領域高層次人才吸引集聚，培育一批泰山產業(yè)領軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師和高技能人才。支持高等院校加強工業(yè)母機相關學科專業(yè)建設，加大力度培養(yǎng)工業(yè)母機專業(yè)方向的本科、碩士、博士等技術人才；支持引導職業(yè)學校建設工業(yè)母機方向的實訓基地，開展數(shù)控機床操作、編程、裝調維修等職業(yè)技能競賽活動，大規(guī)模培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的復合型技能人才。鼓勵企業(yè)完善高端人才股權激勵機制，引導企業(yè)和人才培養(yǎng)機構合力采取定向委培、訂單培養(yǎng)等方式培育工程技術人員。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

 

　　來源：山東省人民政府