湖南省人民政府辦公廳關于印發

 

　　《湖南省新型電力系統發展規劃綱要》的通知

 

　　湘政辦發〔2023〕52號

 

　　各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

　　《湖南省新型電力系統發展規劃綱要》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2023年12月25日

 

　　湖南省新型電力系統發展規劃綱要

 

　　新型電力系統是“雙碳”目標的關鍵載體和新型能源體系的重要支撐，為深入貫徹落實黨中央重大戰略決策部署，有力有序推進湖南省新型電力系統構建，特制定本發展規劃綱要。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“雙碳”戰略目標和能源安全新戰略，以《國家新型電力體系布局規劃（2023—2030年）》為引領，基于湖南地域特色、資源特性和電網特質，聚焦新型電力系統新特征，堅持先立后破、整體謀劃、集中布局、要素協同、清潔低碳、安全發展的原則，構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，為實現“三高四新”美好藍圖、全面建設社會主義現代化新湖南提供堅實的電力保障。

 

　　二、發展基礎與面臨挑戰

 

　　（一）發展基礎

 

　　2021年3月習近平總書記首次提出構建新型電力系統以來，在省委、省政府高度重視下，我省在構建具有湖南特色的新型電力系統方面做了大量工作，取得了顯著成效。

 

　　一是能源供需形勢總體平穩。“十四五”以來，全省能源消費總量年均增速2.3%，能源綜合生產能力達到3949萬噸標準煤，對外依存度兩年下降3.9個百分點，能源產銷供需態勢持續好轉。

 

　　二是能源低碳轉型加快推進。“十四五”以來，湖南單位GDP能耗累計下降7%，目前僅為全國平均水平的78%，節能降碳發展成效顯著。新能源成為省內裝機增長主體，裝機占比超過水電成為第二大電源，跨省區清潔能源引入力度持續加大，可再生能源電力消納量占全社會用電量比重超過50%，居全國第5、中東部第1。

 

　　三是電力支撐能力顯著提升。荊門—長沙、南昌—長沙特高壓交流工程建成投運。全省電力總裝機達到6323萬千瓦，其中外電入湘規模突破1200萬千瓦，成功應對4650萬千瓦歷史最大電力負荷考驗。

 

　　四是系統調節能力大幅增加。全省13個抽水蓄能項目納入國家“十四五”重點實施計劃，總裝機1780萬千瓦，居全國第2，已核準規模達到1180萬千瓦。新型儲能并網規模達266萬千瓦，占電力總裝機比例5%，占比居全國第1。大型公用火電機組調峰深度優化至32%。電力需求側管理持續完善，形成最大負荷5%左右的需求側響應能力。

 

　　五是能源科技創新成果豐碩。依托省內優勢能源裝備和研發制造水平，全省能源產業鏈現代化水平加快提升。以院士、全國重點實驗室、國家工程研究中心為代表的高水平能源科技創新優勢不斷聚集，以先進儲能材料和動力電池、電工裝備為代表的電力產業規模不斷擴大，萬億級新能源產業集群加速成型。

 

　　六是能源體制改革不斷深化。創造性建立能源運行、能源建設、價格調控“三位一體”工作機制，電力行業現代化治理能力進一步提升。電價改革不斷深化，市場機制不斷完善，創新開展電化學儲能容量交易。與國家電網連續簽訂戰略合作協議，省企合作持續深化。

 

　　（二）面臨挑戰

 

　　必須看到，我省缺煤無油乏氣、整體處于全國能源流向末端和受端的基本省情沒有變，仍面臨能源資源稟賦不足、時空分布不均等問題。一是能源對外依存度高，長期維持在80%左右，居全國第7，能源安全保障壓力長期存在。二是新能源資源稟賦不優、發電效率不高，2022年風電、光伏發電利用小時數排名全國第18、第29。三是我省電力生產和消費呈逆向分布，火電裝機占比低于全國平均水平，水電作為主力電源調節性能不足，新能源反調峰特性顯著，風電機組冬季結冰退備現象嚴重，電力供需季節性虧缺和盈余并存。四是全省用電結構不優，負荷尖峰特性突出，最大峰谷差率多年居全國第1，民生保供和系統調節壓力大。五是電煤運輸成本全國最高，煤電、新能源上網基準電價居全國第2，工商業用電占比低，拉高終端用能成本。

 

　　從我省實際來看，向新型電力系統轉型需統籌應對好以下五個方面挑戰：

 

　　一是“轉型與空間”的挑戰。我省新能源資源稟賦不足，發展受到諸多限制，實際可供開發利用的新能源空間資源十分有限，需統籌處理好新能源大規模集中開發與用林用地等空間承載能力的關系。此外，我省屬于風能四類、太陽能三類資源區，建設同等規模新能源所需土地資源較“三北”地區多20%以上。新能源資源較豐富地區與水電布局重疊，且多位于電網薄弱區域，清潔電力送出消納難度較大。

 

　　二是“轉型與保供”的挑戰。我省為全國能源保供重點區域，電力保供長期存在較大壓力。從消費側看，我省人均能源消費、人均用電量遠低于全國平均水平，電力消費增長潛力巨大。從供給側看，我省火電占比低且老舊機組占比高，水電基本不具備調節能力，新能源難以形成可靠電力支撐，入湘直流配套電源建設滯后，外電頂峰能力不足。

 

　　三是“轉型與經濟”的挑戰。我省新能源利用小時數不高，等量替代同等規模火電發電量需要更大容量的新能源裝機，提升全系統建設成本。為保障高比例新能源并網消納、系統安全與可靠供電，需增加電網建設、系統調峰、容量備用、安全保障等外部成本，抬升系統附加成本。在碳達峰碳中和目標下，我省電價水平的改善將面臨更嚴峻的考驗。

 

　　四是“轉型與安全”的挑戰。隨著新型電力系統加快構建，高比例可再生能源、高比例外來電和高比例電力電子設備“三高”特征日益凸顯，呈現交直流送受端強耦合、電壓層級復雜的電網形態，電力系統安全問題更趨復雜。局部地區主網架結構不強，配電網尚不能完全滿足分布式新能源和多元負荷靈活接入的需求。新能源可靠供應和支撐能力不足，系統抵御大面積自然災害的能力有限。

 

　　五是“轉型與協同”的挑戰。分布式能源、智能電網、電動汽車充電、新型儲能、智慧用能與增值服務等新技術新業態不斷涌現，系統可控對象擴展到源網荷儲各環節，控制規模呈指數級增長。湖南電網智能化和數字化水平整體不高，信息采集感知能力不足，調控技術手段和管理體系難以適應新形勢發展要求。

 

　　三、發展路徑

 

　　按照“加速轉型（當前至2030年）、總體形成（2030年至2045年）、鞏固完善（2045年以后）”的發展路徑，高水平推進“一樞紐五領先”建設：即將湖南打造成為承西啟東、連南接北的區域電力交換樞紐，實現清潔電力高質量發展水平領先、內陸匱能型省份電力安全保障能力領先、電力資源分類分級聚合互動創新領先、抽水蓄能和新型儲能應用領先、新型電力系統深化創新改革領先，加快構建具有湖南特色的新型電力系統。

 

　　（一）加速轉型期（當前至2030年）

 

　　到2030年，光伏、風電等清潔能源裝機成為發電裝機主體，電力系統整體向清潔低碳方向轉型，支撐全省碳達峰目標實現。

 

　　省內能源碳排放量達峰，電力系統碳排放量控制在1.1億噸左右。風電、光伏發電裝機規模達到4000萬千瓦，約為2022年裝機規模的2.7倍，電源結構加速清潔化，省內新能源裝機占比達到36%。年度引入區外清潔能源電量達746億千瓦時。非水電可再生能源電力消納責任權重達30%以上，可再生能源電力消納責任權重達57%，穩居中東部第1。電能替代廣度和寬度不斷拓展，電能占終端能源消費比重達到29%。

 

　　全省電力供需形勢由緊平衡轉為寬松平衡。堅持先立后破，火電依然發揮基礎保障性電源的重要作用，并逐步向系統調節性電源轉型，裝機達到4000萬千瓦以上。特高壓形成兩交三直對外聯絡通道，湘粵背靠背工程建成投運，湖南電網由全國電力流向末端逐步轉為區域電力交換中心，省內骨干電網持續補強，分層分區運行格局不斷完善，配電網存量問題得到科學解決，智能化、標準化水平不斷提升。抽水蓄能規模達到1040萬千瓦，新型儲能裝機達到450萬千瓦，與省內新能源裝機比例達到1∶3，成為全國系統調節能力應用高地。全省電力穩定供應能力達到7500萬千瓦，其中跨省跨區輸電能力達到3000萬千瓦以上。用戶平均供電可靠率達到99.97%，全省人均裝機規模達到全國平均水平，“獲得電力”達到國內先進水平。

 

　　數字化、智能化技術與電力系統各領域深度融合，初步建成電力系統智能感知與智能調控體系。電力消費新模式不斷涌現，源網荷儲電力資源分類分級聚合互動發展模式初步形成，電力需求側響應能力占最大負荷比重達到5%以上。

 

　　全省電力價格增長幅度控制在全國平均水平，“放開兩頭管住中間”的價格形成機制基本建立。在全國統一電力市場體系下，不斷優化市場機制，推廣綠電交易，持續擴大電力市場規模，市場化交易電量在全社會用電量中占據絕對主體地位。

 

　　（二）總體形成期（2030年至2045年）

 

　　煤電緩慢退坡，新能源逐步成為裝機主體，進入多元電力供應主體階段，湖南新型電力系統總體形成，支撐社會主義現代化強省目標實現。

 

　　電力系統碳排放量平穩有序降低。新能源成為全省電力系統裝機主體，第四、五回特高壓直流投產運行，區外來電清潔能源電量占比和規模穩步提升，可再生能源電力消納責任權重維持中東部第1。全社會各領域電能替代廣泛普及，電能逐漸成為終端能源消費主體。

 

　　電力系統韌性顯著提升，具備抵御極端天氣能力，新能源可靠替代能力大幅提高，火電裝機規模總體維持穩定，加快清潔低碳化轉型。電網柔性交直流技術廣泛應用，系統安全穩定運行水平大幅提升。長時儲能技術攻關取得突破，能夠實現日以上時間尺度的平衡調節。全省人均裝機規模達到國際先進水平，“獲得電力”水平達到國際先進水平。

 

　　智能化、數字化技術在電力系統廣泛應用，智慧化調控運行體系加快升級。源網荷儲電力資源分類分級聚合互動發展模式得到全面推廣。

 

　　全省電力價格達到全國平均水平，形成有效反映電力供需狀況、功能價值、成本變化、時空信號和綠色價值的市場化電價機制。電力市場、綠證市場和碳市場全方位銜接，在全國率先形成有特色、有亮點、可復制、可推廣的新型電力系統商業模式。

 

　　（三）鞏固完善期（2045年以后）

 

　　具有全新形態的湖南新型電力系統全面建成，電力系統碳排放大幅下降，支撐全省碳中和戰略目標順利實現。新能源普遍具備可靠電力支撐、系統調節等重要功能，逐漸成為電力電量供應主體。煤電等傳統電源轉型為系統提供應急保障和備用容量。儲電、儲熱、儲氣、儲氫等覆蓋全周期的多類型儲能協同運行。新型輸電組網技術創新突破，電力系統靈活性、可控性和韌性顯著提升，智能化水平和開放程度大幅提高。以電力市場為中心的能源市場生態完全激活，電力系統實現運行效率最大化和運營成本最小化。

 

　　四、實施區域電力交換樞紐打造行動

 

　　（一）優化省內電力發展布局。按照“加強省內、從北引入、向南聯絡”的總體思路，以全省能源電力發展總體戰略為基礎，充分考慮各地區資源稟賦和用能差異，統籌優化電力開發布局。著力將湘北地區（岳陽市、常德市、益陽市）打造為電力供應基地，重點推進特高壓入湘通道、清潔高效火電機組、煤運通道及煤炭儲備基地建設；將湘東地區（長沙市、株洲市、湘潭市）打造為電力消費和科技裝備研發中心，重點推進堅強柔性電網建設；將湘南湘中地區（衡陽市、郴州市、永州市、婁底市、邵陽市）打造為南向聯絡“先鋒”、新能源資源開發基地和中南地區抽蓄基地，重點推進風電和光伏發電、抽水蓄能電站建設以及與南方電網的互聯；將湘西地區（張家界市、懷化市、湘西自治州）打造為全省清潔能源生產基地，重點推進省內西電東送通道、既有水電增容改造、風光資源與生態環境協同發展示范建設。

 

　　（二）打造跨省跨區電力優化配置中樞。充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，緊密結合全國電力流向新格局，打造中南地區電力資源大范圍優化配置的集散中樞。加強與甘肅、四川、寧夏等送端省份聯系，推動送端配套電源和受端承載能力建設，確保祁韶直流安全運行、穩送滿送，雅湖直流足額分電湖南，“寧電入湘”建成投產，積極爭取三峽清潔水電更多分電湖南，爭取貴州等周邊省份清潔能源點對網送湘，穩步提升現有通道可再生能源電量送入水平，確保跨省跨區輸電通道可再生能源電量占比不低于50%并逐步提升。搶抓國家大型清潔能源集中開發機遇期，加大與北部、西部、沿海清潔能源基地合作力度，力爭第三回直流“十五五”期間投產，超前謀劃第四、五、六回直流入湘工程，提前預留新增輸電通道路由條件，做好站址保護。推動完善華中特高壓交流環網，適時投產湘南特高壓交流輸變電工程，新增湘南—江西贛州跨省特高壓交流通道，加強湘、鄂、豫、贛四省交流聯絡，積極推動與南方電網異步互聯，力爭湘粵背靠背柔性直流互聯工程“十五五”期間投產，推動湖南由國網末端轉為國家電網與南方電網柔性互濟、合作運行的“橋頭堡”，打造全國電力流西電東送區域中繼站和南北互濟區域聯絡站。

 

　　（三）構建堅強柔性電網。持續完善省內500千伏骨干電網，建成湘東“立體雙環網”、湘南多重環網、湘西北環網和湘北環網，提升大規模外來電疏散能力，適應大規模抽水蓄能電站接網需求，打通省內清潔能源輸送主動脈。優化重構220千伏電網，科學實施電網分層分區運行，推動220千伏電網逐步向高壓配電網轉化，聚焦網源協調發展，引導在送出存在瓶頸的區域建設220千伏匯集站。構建結構合理、綠色智能、有源互動的現代配電網，按照差異化發展策略，加快全省配電網提檔升級，提升配電網運行效率效益，主動適應分布式新能源、用戶側儲能、充電設施等多元負荷規模化發展趨勢，高標準推進配電網轉型發展，促進新能源就近開發利用。研究實施常規直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網、低頻輸電、超導直流輸電、分布式智能電網、直流配電等先進技術示范應用，探索形成特高壓柔直組網、超高壓柔性分區、有源配電網與堅強大電網兼容并蓄的網架格局。

 

　　五、實施清潔能源高質量發展行動

 

　　（四）高質量集約化發展省內風電和光伏發電。以規劃為引領，統籌考慮資源稟賦、電網接入消納、生態環境和空間承載能力以及發展需求等因素，落實生態優先戰略，將新能源發電布局納入國土空間規劃“一張圖”，增強用林用地保障能力，堅持新能源開發與生態環境保護修復相結合，按照集中式與分布式并舉的原則，推動省內風電和光伏發電高質量、集約化發展，探索和設定新能源合理利用率管控目標，擴大新能源發展空間。按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動風電規模化和可持續發展。積極探索“光伏+”模式，因地制宜建設農光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目。支持分布式能源就地就近開發利用，在土地資源緊張、開發條件受限的區域，科學推廣分散式風電建設，推動分布式光伏與鄉村振興、產業、交通、建筑、新基建融合發展，支持用戶利用自有建筑屋頂自建戶用光伏電站，確保新能源開發節約集約化程度達到國內先進水平。至2030年，全省風電、光伏發電總裝機容量達到4000萬千瓦以上。

 

　　（五）加大省內水電深度挖潛和其他清潔能源開發利用力度。統籌水電開發和生態保護，積極推進在運水電站優化升級和擴機增容，加快推動有開發潛力水電核準開工，持續推進老舊水電站設備改造。優化生物質發電項目建設布局，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，積極推進垃圾焚燒發電項目建設，鼓勵生物質直燃發電向熱電聯產轉型，探索生物質發電與碳捕集、利用與封存相結合的發展模式。探索不同地熱資源品位供能模式和應用范圍，開展淺層地熱能集中規模化應用，優先發展水源熱泵，積極發展土壤源熱泵，探索發展空氣能熱泵，推動地熱能利用與城市建設集中規劃、統一開發，在住宅小區、公共建筑等開展地熱能集中供能建設和改造，建設冬暖夏涼幸福新湖南。

 

　　（六）全面提升清潔能源可靠替代能力。制定科學技術標準，提升新能源頂峰、調頻、無功調節等主動支撐能力，支持新能源逐步成為新型電力系統主體電源和基礎保障性電源。強化大容量風機、分布式低風速風機、高轉換率光伏發電技術的研發與應用，適時開展老舊風電場、光伏電站發電設備“以大代小”退役改造。結合湖南氣候變化特性，對省內冰凍區域風電機組全面實施抗冰改造。加快感知終端部署，逐步實現分布式光伏可觀可測可控可調。因地制宜推動生物質能、淺層地熱等多種新能源開發利用。推動梯級水電與風電、光伏等新能源發電優化互補。推廣“新能源+新型儲能”深度融合發展模式，實現一體規劃、同步建設、聯合運作。開展極端天氣、長周期等情況下新能源功率預測研究，建設完善智慧化調度模式，提高新能源發電效率和可靠出力水平。

 

　　六、實施電力支撐能力提升行動

 

　　（七）夯實保障性電源基礎。充分發揮火電作為電力安全保障“壓艙石”作用，穩住火電供應基本盤，合理保障火電裝機裕度，逐步推動火電向基礎保障性和系統調節性電源并重方向轉型發展。重點圍繞鐵路、水運運煤通道沿線和湘南負荷中心、特高壓落點等電網重要節點，按照“先立后破、不增新址”的原則，優化布局一批火電項目，持續優化電源結構。確保新建煤電機組以百萬千瓦級超超臨界機組為主，加速百萬千瓦級綠色煤電機組對老舊低效機組的更新迭代，推動煤電清潔低碳化發展。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的負荷中心適度發展一批調峰氣電項目。加快開展新型節能降碳技術、燃煤耦合生物質發電、CCUS、提質降碳燃燒、燃氣機組摻氫燃燒聯合循環、整體煤氣化蒸汽燃氣聯合循環發電（IGCC）、超臨界CO2（S-CO2）發電技術研發及全流程系統集成和示范應用，實現火電出力清潔、高效、靈活化。有序推動火電機組由提供電力電量逐步轉為提供應急保障和備用容量，承擔新型電力系統基礎保障責任。

 

　　（八）提升電力應急備用能力。加強極端形勢下電力風險管控，做好應對自然災害、尖峰負荷、大面積停電、電網攻擊等情況的保供預案，提高應急處置和抗災能力。開展中長期應急備用電源規劃，按照最大負荷3%—4%疊加新能源裝機容量1%—3%標準配置應急備用電源規模。落實國家應急備用電源管理要求，科學認定和退出應急備用機組，對符合能效、環保、安全等政策和標準要求的退役火電機組，按照“關而不拆”原則轉為應急備用電源，做好設備維護和燃料供應保障。支持分布式天然氣發電項目建設，在有規模熱（冷）負荷的工業園區、經濟開發區、空港新區等區域，因地制宜建設背壓式燃煤熱電聯產項目或分布式天然氣冷熱電三聯供項目，積極推廣建設用戶側分布式智慧綜合能源，提升就地就近電力安全保障能力。加強政府、醫院、鐵路、民航等重要電力用戶應急自備電源建設，力爭實現應配盡配全面覆蓋，電源容量應滿足全部保安負荷需求。加強抽水蓄能電站應急備用能力建設，推動抽水蓄能電站具備黑啟動功能。做好一次能源監測預警和供應協調，提升電源發電能力，利用負荷和電源的時空互補特性，有效提高湖南與其他區域間電力互補互濟、調劑余缺能力。

 

　　（九）提升電網主動防御和智慧自愈能力。深入開展新型電力系統穩定機理研究，建設以多時間尺度、平臺化、智能化為特征的大電網仿真分析平臺，深入開展運行特性、穩定裕度、影響因素等分析，建立湖南“高比例新能源、高比例外來電、高比例電力電子器件”電力系統的安全穩定特性認知，重點攻克適應低慣量和高比例電力電子系統的保護新原理和穩定控制新技術。聚焦有源配電網的運行特征，重點攻克中低壓交直流混聯技術，智能軟開關技術，配電網重構及柔性自愈技術。優化“高比例新能源、高比例外來電、高比例電力電子器件”電力系統三道防線配置，全面升級繼電保護、自動化等二次系統配置，推廣電力電子設備主動支撐技術，加強電網全局感知和風險識別能力，深化故障處置智能輔助決策，提升故障研判與應急指揮能力，構建適應新型電力系統的主動防御和智慧自愈體系。

 

　　（十）構建新型電力系統智慧調度體系。建設新一代調度運行技術支持系統，依托全國統一電力市場和大電網資源配置能力，統籌全系統電力資源，構建全景觀測、精準控制、主配協同的新型有源配電網調度模式，提升電網海量資源聚合控制能力，保障系統全局綜合動態平衡，保障電力供應安全。運用機器學習和人工智能技術，不斷提升調度系統智慧化水平，逐步實現實時和未來態電力系統安全穩定分析，綜合考慮經濟高效運行與安全穩定運行，為調度運行方式提供智能決策支持，實現電力系統故障過程推演與電網快速恢復處理方案建議，逐步建立人機融合、群智開放的高智慧調度平臺。

 

　　（十一）提升電力系統運維管理智能化水平。加強智能建設、智能管理、智能運維等智慧電力系統技術示范應用。推進“智慧電廠”建設，實現火力發電全流程智能化生產和智慧化管控。整合全省小水電資源，提升精準預報、調洪增發、優化調度等數字化能力。推進“智慧光伏”建設，實現“光伏開發+生態治理+儲能”模式應用，建設覆蓋電站運行、維護、管理等業務的一體化應用平臺。推進“智慧風電”建設，實現風電場預測性維護、發電精準預測、風場預判式運維和機群能效提升。推進智慧變電站、數字換流站、智慧線路、透明配電網建設，提升設備智能化水平。全面推進中壓分布式電源、儲能監控終端部署，按需推進負控終端部署，實現配變、分布式能源等關鍵節點智能識別和感知。通過無人機巡查、GPS定位、布控點視頻監控等技術手段實時跟蹤電力工程施工進度，提升基建作業智能化水平。推動變電站和換流站智能運檢、輸電線路智能巡檢、配電智能運維體系建設，發展電網災害智能感知體系，提高供電可靠性和對偏遠地區惡劣環境的適應性。

 

　　七、實施電力資源聚合互動行動

 

　　（十二）提升終端用能電氣化水平。多措并舉拓展電能替代的廣度和深度，持續提升交通出行、工業制造、建筑用能、農業生產、生活消費各領域電氣化水平。在公共交通、短途物流和機場服務等交通領域大力推進交通工具電氣化，引導居民優先購置新能源汽車，持續提升省內千噸級港口泊位岸電、空港陸電設施覆蓋率和使用率。在鋼鐵、建材、有色、化工、印刷、造紙、食品等工業領域全面推廣應用電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代。推動建筑用能電氣化和低碳化，在機關、事業單位、醫院、酒店、寫字樓、大型商超、城市綜合體等大型公共建筑領域開展老舊溴化鋰中央空調機組及燃煤、燃油、生物質鍋爐改造，鼓勵采用電力驅動熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等方式采暖制冷，促進光伏與建筑一體化發展。持續提升鄉村電氣化水平，因地制宜推廣電氣化育種育苗，在糧食、蔬果、制茶、制煙、畜牧、水產養殖等農業領域推廣電烘干、電加工，提高農業生產質效。推廣智能家電、電炊具，提高居民生活電氣化水平。

 

　　（十三）深入挖掘負荷柔性互動能力。深化負荷特性研究，采用數字化技術和先進控制技術，深挖蓄冷、蓄熱、建筑樓宇、工商業等多類可調節負荷柔性互動潛力，加強新能源與智能電網、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶側儲能、大數據中心負荷、電動汽車智能有序充電、新能源汽車與電網（V2G）能量互動等新模式，做大、做優可調節負荷資源池建設。加快新型電力負荷管理系統建設，強化負荷分級分類管理和保障，提升負荷精準控制和監測指揮能力，依托電網信息共享平臺，積極培育多類型聚合商、綜合能源運營商等負荷側柔性主體，推動需求側資源分層分級聚合參與系統調節，形成高效互動能力。

 

　　（十四）推動電力系統數字基礎設施轉型升級。依托先進量測、5G通信、物聯網等技術，提升電力系統發輸變配用全環節智能感知能力，加快新型電力系統感知控制技術規范標準化建設，支撐源網荷儲海量分散對象協同運行和多種市場機制下系統復雜運行狀態的精準感知和調節。基于衛星遙感及地理信息等數字技術，構建孿生數字電力系統底座，搭建數字空間標準化開放服務能力，實現電力系統物理空間在“數字空間”的時空動態呈現，構建新型電力系統數字化時空一體管控新模式。打造“云上新型電力系統”，將“數據+算力+算法”融入電力系統各環節，構建云邊協同共享、全局動態調配的高性能區域級計算能力。完善湖南能源大數據智慧平臺，推動能源行業數據分類分級共享制度建設和數據安全治理，實現多層級能耗和碳排放數據一體采集、一體統計、一體監測，打造全省煤、電、油、氣、新能源和儲能數據服務能力。加強設備和系統仿真推演算法研究，服務實體電網在數字空間的實時動態呈現、計算推演和智能決策。構建全層級安全保障體系。夯實資產本體安全，推動關鍵信息基礎設施的建設與應用，推進密碼算法、網信基礎設施、云平臺和中臺的技術攻關，加強電力系統安全基礎設施與專用安全防護裝備的自主能力。進一步提升新能源、新負荷、新裝備、新應用監測感知，業務和數據安全監測擴展，健全能源數據確權、流通、交易和分配機制，有序推動數據在能源產業鏈上下游的共享。

 

　　（十五）推動源網荷儲電力資源分類分級聚合。基于統一的數字底座、物聯采集與實時量測中心等技術架構，建立和完善省級源網荷儲分類聚合平臺，通過統一平臺對源網荷儲四側資源分散聚合控制，實現電力系統分層分級的綜合動態平衡。開展源網荷儲分類分級聚合頂層設計，研究制定分類分級聚合的技術路徑和實施方案。推動分布式光伏運營監測平臺、配電監控系統的升級改造和分級應用，實現對分布式光伏的“剛性控”“柔性控”“群調群控”等多場景靈活控制。完善常規中小電源聚合平臺，調動中小電源深度聚合的積極性，提升中小電源統一調度能力，實現廣域協同、靈活互動。深化建設新型負荷管理平臺，提升新型負荷管理系統智能化、實用化水平，對負荷資源分層分類統一管理、統一調控、統一服務。建設用戶側儲能監控平臺，分級分類接入用戶側儲能電站數據，實現海量用戶側儲能資源更大范圍的共享互濟和優化配置。建立適應源網荷儲分類分級聚合的調度模式和交易機制，貫穿省、市、縣三級調度系統，制定并網管理、運行控制相關標準規范，完善清潔能源、需求側資源和儲能參與電力市場的機制，依托統一的信息共享和技術支持平臺，培育多類型聚合商參與分層分級聚合調度。構建基于電網一張圖的新型電力系統全要素數字底座，開展新型電力系統各要素承載力的可視化推演計算，實現配網各環節、各業務以及新要素的全面圖上管控，提升分布式資源消納能力。

 

　　八、實施調節能力區域支撐行動

 

　　（十六）大力推進抽水蓄能電站建設。統籌考慮電力系統需求、站點資源、生態環境、省間和區域內優化配置等因素，合理布局、科學有序開發建設抽水蓄能電站，打造中南地區抽水蓄能基地，依托交直流混聯電網配置平臺和全國統一電力市場，推動全省電力調節能力為跨省區輸電通道及區域電網安全穩定運行提供穩定支撐。加快推進在建和已核準抽水蓄能項目建設，積極推進其他重點實施抽水蓄能項目前期工作，按照“框定總量、提高質量、優中選優、有進有出、動態調整”的原則，及時對中長期抽水蓄能規劃進行滾動調整，實現新能源與抽水蓄能一體化發展。積極開展抽水蓄能建設模式創新與多場景應用，在新能源資源富集區、負荷中心進行中小型、用戶側抽水蓄能選點和關鍵技術攻關，選取優良站點建設示范工程。探索利用中小型分布式抽水蓄能電站提高新能源就近消納水平。支持常規水電站梯級融合改造增建混合式抽水蓄能、小水電蓄能化改造等開發模式，建設小水電蓄能化試驗平臺。至2030年，全省抽水蓄能電站總裝機容量力爭達到1000萬千瓦以上。

 

　　（十七）加快新型儲能多元化發展。結合建設條件、應用場景、技術類型、系統運行等要素，推動新型儲能多元化發展，支持電化學、壓縮空氣、氫（氨）、熱（冷）等新型儲能在電源側、電網側和用戶側多場景應用。鼓勵“新能源+儲能”融合發展，打造系統友好型新能源電站，推動煤電、氣電、水電等常規電源合理配置新型儲能，協同參與電力市場及系統運行，提升運行特性和整體效益。圍繞電壓穩定問題敏感的電網節點以及特高壓直流近區，科學布局一批獨立新型儲能電站，提升系統抵御突發事件和故障后恢復能力。支持在負荷中心地區、工業園區等臨時性負荷增加地區和階段性供電可靠性需求提高地區，建設新型儲能延緩或替代輸變電設施升級改造，解決輸電走廊資源和變電站站址資源緊張問題。探索研究新型儲能在配網中提供轉動慣量、快速調壓、一次調頻等輔助服務技術應用，積極引導建設支撐微電網可靠運行的新型儲能。鼓勵能耗水平高、無法錯峰生產的工商業用戶自建一定規模的儲能設施，合理利用峰谷分時電價等政策，有效降低用能成本。支持通信、金融、互聯網等對供電可靠性、電能質量要求高的電力用戶配置新型儲能，提升用戶電力自平衡能力。圍繞機關、醫院、學校、數據中心等重要電力用戶，在安全可靠前提下建設一批移動式或固定式新型儲能，提升應急供電保障能力。研究探索氫儲能等規模化長時儲能技術的應用，滿足日以上平衡調節需求。

 

　　（十八）全面提升煤電調節能力。建立健全以企業社會責任儲備為主體、政府儲備為補充的煤炭儲備體系。加強與山西、陜西、內蒙等煤源主產地和貴州等周邊省份的銜接，加強與國家能源集團、陜煤集團、中煤集團等大型國企戰略合作，完善與國鐵集團、廣鐵集團的煤炭運力保障機制，建成岳陽、華容等煤炭鐵水聯運儲備基地，打造中南地區電煤疏散中心，推動建立國家級煤炭儲備基地，實現電煤資源跨省跨區調劑。鼓勵統調電廠和大型冶金、建材、化工等企業利用現有場地，建設多式聯運型和干支銜接型應急儲配基地。研究籌建湖南省煤炭交易中心，與全國煤炭交易中心、省際煤炭交易中心共享互聯。積極探索煤電與可再生能源、儲能的一體化開發、運行模式。加快推進煤電“三改聯動”，存量煤電機組靈活性改造應改盡改，優先改造新能源外送和就地消納調峰需求大的地區的煤電機組，確保全省火電具備70%以上深度調峰能力。

 

　　九、實施新型電力系統創新改革行動

 

　　（十九）推動研發平臺建設。組織國網湖南省電力公司、有關發電企業、能源裝備制造企業、大學科研院所和學會協會等單位組建全國首個政府搭臺、產學研緊密合作的省級新型電力系統發展聯合研究中心，逐步打造成為湖南省省級實驗室，通過聯合開展重大關鍵技術研究，聯合實施重大產品裝備試制，聯合推進重大試點工程示范，實現科研、政策、產業融合發展，為全省新型電力系統構建提供強有力的技術支撐。以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建新型電力系統領域重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心和企業技術中心，加大對現有國家級電力科研平臺支持力度。建立健全多部門協同的能源科技創新工作機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，深入落實“揭榜掛帥”“賽馬”等機制。加快人才隊伍建設。實施“芙蓉人才行動計劃”，培育電力領域創新型人才；鼓勵省內高校開設新型電力系統相關學科專業，建立產教融合、校企合作人才培養模式。提升新型電力系統關鍵核心技術產品產業化能力，完善技術要素市場，加強創新鏈和產業鏈對接，完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺（套）重大技術裝備示范和推廣，促進電力新技術產業化規模化應用。

 

　　（二十）強化核心技術裝備攻關。開展新型電力系統技術發展路線圖研究，加快推動從前沿技術研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化到示范應用的全鏈條設計、一體化實施。在電源側，保持風電產業中部高地，形成以中車株洲所、三一重能和哈電風能等為代表的風電整機和零部件產業集群，促進省內風電裝備企業在全國市場的份額占比穩中有升。完善光伏發電產業關鍵環節，做大做強省內光伏發電電池裝備技術和逆變器研發制造產業，鞏固光伏發電細分市場地位，實現產業可持續發展。在輸配電側，利用中車株洲所、衡陽特變電工等企業電力電子器件研發、變配電裝備研發等方面的優勢，加強特高壓、智能化輸變電設備研發，加快突破柔性輸變電關鍵技術；在負荷側，加快電氣化交通裝備及智能充電系統的關鍵技術研究，重點研究城市電氣化智能軌道交通裝備、長續航能力電動汽車、高功率大電流交直流智能充電裝置；在儲能側，做強儲能電池核心產業，打造有影響力的儲能產業制造集群，形成“一核多點”的產業布局形勢，爭創國家級制造業產業集群，發展一批龍頭企業，建設儲能單元—裝備—集成—應用—循環回收的產業鏈集聚區。鼓勵在岳陽、長株潭、衡陽等具備氫能生產、利用條件地區，加強高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關鍵技術攻關和產業示范。支持株洲、岳陽依托整車制造和化工產業集群優勢，打造“株洲氫谷”和“岳陽氫港”。重點構建包含電堆、電控、電機“三電”系統等核心零部件、測試認證服務、整車開發制造等環節的氫能產業集群，力爭在全國形成競爭力。大力支持省內工程機械龍頭企業開展氫能工程車應用示范和多場景應用，實現氫能產業特色化發展。

 

　　（二十一）加快推進電力市場體系建設。積極參與全國統一電力市場建設，打破省間交易壁壘，穩妥推進省間中長期、現貨交易，擴大市場范圍，加強省內市場與區域、國家市場的協同運行。統籌計劃與市場銜接，推動代理購電用戶直接參與市場化交易。豐富輔助服務交易品種，建立健全調峰、調頻、備用輔助服務市場。加快電力現貨市場建設，完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索建立容量市場交易機制。研究分布式靈活資源構成的新型市場主體管理規范、技術標準、業務流程和交易機制，推動虛擬電廠、儲能和負荷聚合商等新型市場主體參與中長期、現貨和輔助服務市場交易，推進分布式市場交易逐步開展。建立體現可再生能源綠色價值的交易機制，研究電力市場與碳市場的協同運行機制，擴大綠電、綠證交易規模，建立完善綠色電力消費認證與統計體系，研究企業碳排放量核算中扣減綠色電力的具體實現方式，加大認證采信力度，引導企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。逐步完善市場運行保障機制，加強電力市場的監督和管控，健全特殊情況下電力市場應急管理機制。

 

　　（二十二）健全適應新型電力系統的價格機制。持續深化水電、煤電上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、氣電、抽水蓄能和新型儲能價格形成機制，完善支持分布式電源自發自用和就近利用的電價機制。探索建立市場化的容量電價保障長效機制，充分調動調節性電源建設積極性。研究制定容量電價價格疏導機制。加快理順輸配電價結構，提升輸配電價機制靈活性，進一步完善增量配電網價格形成機制。逐步推進居民、農業用戶外的其他用戶進入電力市場，建立健全與市場電價水平動態聯動的保底供電價格機制。完善分時電價政策，推動出臺居民用戶峰谷分時電價政策，合理劃分峰谷時段和確定峰谷價差，引導各類用電負荷削峰填谷。針對高耗能、高排放行業，完善差別電價、階梯電價等電價政策。

 

　　（二十三）打造以長沙為龍頭的新型電力系統示范區。圍繞長沙建設全球研發中心城市定位，以打造“全省示范、長沙名片”為引領，依托橘子洲打造“零碳橘洲”示范區，充分融入零碳互動要素，直觀、生動、全面地展示零碳理念；以黃花機場為核心載體，在臨空經濟開發區建設高比例電能替代和多能互補的“能效提升”示范區，提升園區用能效率，建立綜合減碳的示范樣本；結合湘江科學城整體規劃布局，瞄準世界一流水平，推動城市發展和電力系統深度融合，建設湘江科學城新型電力系統科技創新示范區，支撐湘江科學城具有核心競爭力的科技創新高地核心示范區建設，打造長沙濱江新城高可靠性現代智慧城市配電網示范區，圍繞“中西部城市配電網高質量發展重要樣板”目標定位，全面推進長沙濱江新城配電網網架結構、數字管控、商業運營三大形態體系演進。基于永州市江華縣清潔電源比例高、新能源資源豐富、新型儲能建設起步早的基礎優勢，通過新能源高質量發展、多場景儲能融合應用以及網源協調建設運行，打造江華縣全域清潔能源友好互動并網示范區。探索農村配電網典型問題智能化綜合治理方案，在衡陽市衡東縣建設綜合運用傳統技術與新型技術治理配電網存量和發展問題的現代農村智慧配電網，打造具有湖南特色、國內領先的農村配電網智慧化綜合治理示范。在省內積極推廣多能互補一體化試點。在工業負荷大、新能源資源稟賦相對較優的園區，開展分布式光伏、微電網、分布式儲能等一體化降本增效建設試點。支持發展智能微電網、主動配電網，研究推廣直流配電網，建設一批園區級能源互聯網試點項目，促進清潔能源就近就地消納。開展清潔能源跨產業跨行業融合試點，推動清潔能源與綠色先進制造、綠色交通、綠色建筑等領域融合發展。充分發揮電氫耦合長時儲能和深度調峰作用，探索電氫一體化綜合能源試點。大力推動新型電力系統科技成果轉化應用，積極開展可再生能源替代、智能電網、氫能產業、碳捕集封存與利用等領域示范項目和規模化應用。積極開展首臺（套）重大技術裝備提升工程，獎勵首臺（套）綠色技術創新裝備應用。

 

　　十、保障措施

 

　　一是加強組織領導。在湖南省能源委員會架構下，成立湖南新型電力系統建設專業委員會，充分發揮牽頭抓總作用，統籌各方合力推進新型電力系統建設。建立政府、企業、教育研究機構聯動協調工作機制，協調解決新型電力系統建設推進過程中的重大問題，確保建設方案有效落實。

 

　　二是加強規劃引領。堅持政府統籌、規劃引領、計劃落實，切實做好新型電力系統發展規劃，并與國民經濟發展規劃、國土空間規劃、城鄉建設規劃等其他相關規劃的有效銜接，加強電力規劃與能源總體規劃及各專項規劃的統籌協調。建立年度計劃落實機制，形成年度重點任務清單，各部門各單位按照職責分工有序推進各項重點工作。建立規劃滾動修編機制，密切關注國家電力政策調整、省內需求變化、科技創新發展等，適時對規劃進行滾動修編，調整規劃發展目標和重點任務，提高規劃的全局性、前瞻性和可操作性。

 

　　三是加強要素保障。全面落實國家和省在財政、稅收、土地、環保等方面的扶持政策，加大對新型電力系統示范工程、示范項目支持力度。中央和省預算內資金要重點向重大項目傾斜。保障電力重大項目用地、用林、排放等要素指標，支持采用基金、債券等多種融資模式推進項目建設，出臺相關措施引導民間資本積極參與投資。鼓勵各市州根據自身情況制定差異化的扶持政策。建立健全支持新型電力系統技術創新的政策體系，加強知識產權保護，優化人才政策、獎補政策。

 

　　四是加強宣傳引導。積極利用高等院校、科研院所和各種社會力量，開展新型電力系統技術培訓、知識培訓和教育科普活動，充分利用網絡、報紙、廣播、電視、展廳等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳新型電力系統發展理念，全景展示我省新型電力系統建設的重要成果和突出成效，形成全社會共同推進新型電力系統建設的良好氛圍。