“十五五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展將面臨西方國(guó)家“脫鉤斷鏈”和圍堵更加激進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體追趕替代更快更廣等嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，將面臨總量需求不足與結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩共存，傳統(tǒng)發(fā)展模式亟須改革創(chuàng)新等矛盾挑戰(zhàn)。但是，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、體系完善、門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模全球第一等優(yōu)勢(shì)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2024），中國(guó)工業(yè)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用依然強(qiáng)勁，對(duì)支撐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)居全球第一的地位仍不可撼動(dòng)。“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)要把握歷史機(jī)遇，適應(yīng)階段性發(fā)展環(huán)境變化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化契合互動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力不斷提升和安全水平顯著提高的目標(biāo)，加速?gòu)?ldquo;工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)（曲永義，2023）。

01“十四五”時(shí)期以來(lái)中國(guó)工業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十四五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)受住了要素成本上漲、全球市場(chǎng)不振、中美貿(mào)易摩擦加劇等考驗(yàn)，總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)居全球首位；結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是高技術(shù)制造業(yè)快速增長(zhǎng)；質(zhì)量顯著提升，尤其是重大創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，尤其是數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型迅猛。

規(guī)模上，中國(guó)工業(yè)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中促進(jìn)和穩(wěn)中促優(yōu)，總量規(guī)模穩(wěn)居全球第一。從收入來(lái)看，2024年工業(yè)增加值達(dá)到40.54萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.1%；2021—2024年，工業(yè)增加值指數(shù)（上年=100）分別為109.8、102.3、103.8和105.7，工業(yè)對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)。從投資來(lái)看，2024年第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶(hù)）達(dá)17.91萬(wàn)億元，2021—2024年分別保持12.0%、9.0%、10.4%和11.5%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為牽引社會(huì)投資的重要力量。從就業(yè)來(lái)看，2024年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)2.13億人，占全部就業(yè)人員的28.97%，成為承載國(guó)內(nèi)就業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)。從全球來(lái)看，2024年中國(guó)制造業(yè)附加值（2015年不變美元價(jià)格）達(dá)到5.06萬(wàn)億美元，是美國(guó)的2.13倍（2.37萬(wàn)億美元），制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。中國(guó)工業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，中國(guó)特色的工業(yè)發(fā)展道路展現(xiàn)了巨大的活力，為“十五五”時(shí)期建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)上，高技術(shù)制造業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2021—2024年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別為18.2%、7.4%、2.7%和8.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從15.1%提升到16.3%，集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域規(guī)模和影響力顯著增強(qiáng)。“新三樣”產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。2024年，新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到1316.8萬(wàn)輛，較2020年的145.6萬(wàn)輛增加8.04倍；太陽(yáng)能電池（光伏電池）產(chǎn)量6.8億千瓦，較2023年增長(zhǎng)15.7%。產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，中游配套和高端裝備制造能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)化水平逐步提升，軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)等制造業(yè)服務(wù)化比重提高。2021—2024年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增速分別為12.9%、5.6%、6.8%和7.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重在2024年達(dá)到34.6%。區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“一群多極”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局形成，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)帶動(dòng)全國(guó)，中西部承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部能源、材料、綠色制造等特色產(chǎn)業(yè)加快布局。

質(zhì)量上，高端裝備、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力不斷提升。C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行，時(shí)速350公里的智能動(dòng)車(chē)組投入運(yùn)營(yíng)，300兆瓦級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)成功點(diǎn)火，18兆瓦風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，“祖沖之二號(hào)”量子計(jì)算機(jī)研發(fā)成功，商業(yè)航天蓬勃發(fā)展，華龍一號(hào)核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)出口，鈣鈦礦太陽(yáng)能電池、第三代半導(dǎo)體、人工智能芯片、高溫超導(dǎo)材料等實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。“十四五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)在5G、智能語(yǔ)音、虛擬現(xiàn)實(shí)、新型儲(chǔ)能、人工智能、3D打印等領(lǐng)域新布局了12家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，累計(jì)達(dá)到33家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化690項(xiàng)；2022年和2024年分別公布了45個(gè)和35個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，累計(jì)達(dá)到80個(gè)；新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)646家，累計(jì)達(dá)到1089家；新增國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)4406家，累計(jì)達(dá)到6430家。技術(shù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的提升顯著推動(dòng)了工業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)在越來(lái)越多的工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從模仿創(chuàng)新到原始創(chuàng)新的路徑轉(zhuǎn)變以及從跟隨者到領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變。

活力上，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，數(shù)字智能化發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)不斷增加創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)出顯著增長(zhǎng)。2024年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到3.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.68%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)10.5%，占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為6.91%。2024年授予發(fā)明專(zhuān)利權(quán)104.5萬(wàn)件，有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)568.9萬(wàn)件；2021—2024年，中國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)受理量分別為7.3萬(wàn)件、7.2萬(wàn)件、7.4萬(wàn)件和7.5萬(wàn)件，保持全球第一大申請(qǐng)國(guó)地位。工業(yè)數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型加速，截至2024年底，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目數(shù)超1.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)全覆蓋。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)盟（IFR）數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新裝工業(yè)機(jī)器人27.63萬(wàn)臺(tái)，占全球的51%，電子、汽車(chē)以及金屬和機(jī)械行業(yè)部署機(jī)器人數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。截至2024年底，已累計(jì)培育421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠(chǎng)，建成萬(wàn)余家省級(jí)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，推進(jìn)近萬(wàn)家中小企業(yè)數(shù)字化改造。2021—2024年，新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量分別達(dá)到2887萬(wàn)戶(hù)、2908萬(wàn)戶(hù)、3273萬(wàn)戶(hù)和2737萬(wàn)戶(hù)，成為中國(guó)工業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要主體。截至2024年，累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)超過(guò)14萬(wàn)家，專(zhuān)精特新“小巨人”1.46萬(wàn)家，這些創(chuàng)新型企業(yè)成為中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

“十四五”時(shí)期進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體定位

近代世界發(fā)展史表明，一國(guó)工業(yè)化的廣度和深度，往往決定著其現(xiàn)代化的進(jìn)度和程度。縱觀世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，無(wú)一不是依靠工業(yè)化而邁進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)行列的；而一些經(jīng)歷快速增長(zhǎng)之后落入“中等收入陷阱”的國(guó)家也比比皆是，其中的重要原因是過(guò)早“去工業(yè)化”而導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程中斷。“十五五”時(shí)期是中國(guó)從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)工業(yè)要堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展，以新型工業(yè)化搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的功能定位要求，在新的目標(biāo)引導(dǎo)下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（郭克莎，2024）。一方面，中國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)“增長(zhǎng)引擎”的核心作用需要進(jìn)一步鞏固，需要繼續(xù)發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用，扮演好參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)力量的角色，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為提高居民生活水平提供收入來(lái)源；另一方面，中國(guó)工業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能將從“生產(chǎn)主體”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變，工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重將有序下降，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比將不斷提升。為此，圍繞“十五五”時(shí)期中國(guó)自主發(fā)展和提升全球競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)實(shí)需要，工業(yè)發(fā)展需要把握好五個(gè)總體定位。

一是確保工業(yè)保持一定規(guī)模和比重是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。工業(yè)是生產(chǎn)生活資料和生產(chǎn)資料的主要部門(mén)，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的核心部門(mén)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必要條件和基礎(chǔ)前提，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有一定規(guī)模和比重的工業(yè)部門(mén)，就沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和居民收入水平的提升，就沒(méi)有繁榮的創(chuàng)新生態(tài)和持續(xù)的發(fā)展能力，就沒(méi)有國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)安全，就不會(huì)有人民的幸福生活。此外，持續(xù)和更替性的固定資產(chǎn)投資與社會(huì)化大生產(chǎn)決定了工業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障力量，保持工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重也就成為應(yīng)對(duì)外部沖擊，保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的必然選擇。盡管中國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重從2006年的41.4%逐步下降到2024年的30.1%，工業(yè)仍然將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。保持工業(yè)一定的規(guī)模和比重的要求、工業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體定位在“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生改變。

二是加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展成為中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，已經(jīng)形成了門(mén)類(lèi)齊全、配套完整、規(guī)模龐大的工業(yè)體系，工業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性保障了中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的安全底線(xiàn)。在500種主要工業(yè)品中，中國(guó)有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一。中國(guó)工業(yè)在全球市場(chǎng)中居于難以替代的地位，也成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要倚仗。在超大規(guī)模市場(chǎng)需求和深度全球化進(jìn)程中，中國(guó)工業(yè)上下游企業(yè)通過(guò)就近規(guī)模化形成產(chǎn)業(yè)集群并完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等形成了若干工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和完善的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)工業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的重要緩沖力量。從全球市場(chǎng)來(lái)看，自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)多年成為全球最大制造品出口國(guó)，出口產(chǎn)品遍布全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2023年，中國(guó)出口額23.77萬(wàn)億元，其中制造業(yè)產(chǎn)品出口額為23.51萬(wàn)億元。中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家。在全球競(jìng)爭(zhēng)力方面，中國(guó)工業(yè)企業(yè)正從“世界加工廠(chǎng)”向“全球高技術(shù)產(chǎn)品提供者”轉(zhuǎn)型，華為、中興、小米、比亞迪、立訊精密等在全球電子信息產(chǎn)業(yè)中極具競(jìng)爭(zhēng)力，機(jī)械裝備、動(dòng)力電池、光伏組件、無(wú)人機(jī)、家用電器等在全球占據(jù)較高的市場(chǎng)份額。“十五五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提高，但工業(yè)仍然會(huì)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這不僅反映在出口結(jié)構(gòu)和規(guī)模上，工業(yè)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移在對(duì)外投資中的占比也將不斷提高。“十五五”時(shí)期，在外部“脫鉤斷鏈”壓力和內(nèi)部“升級(jí)創(chuàng)新”動(dòng)力的共同作用下，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性有待也將會(huì)進(jìn)一步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要細(xì)分產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)等將得到顯著發(fā)展，工業(yè)整體能力和競(jìng)爭(zhēng)力將顯著改善。

三是進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等創(chuàng)新活動(dòng)提供重要載體的功能。工業(yè)天然具備技術(shù)密集度高與系統(tǒng)復(fù)雜性強(qiáng)的特征，是應(yīng)用和催生新技術(shù)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)曲線(xiàn)效應(yīng)，為技術(shù)從試驗(yàn)走向成熟提供“成本遞減”平臺(tái)。工業(yè)也是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要場(chǎng)域，新材料、新能源、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信等都需通過(guò)工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)工程化和規(guī)模化應(yīng)用。工業(yè)提供的物質(zhì)產(chǎn)品，是各類(lèi)新模式涌現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的物質(zhì)支撐，例如共享單車(chē)在中國(guó)的快速發(fā)展就在一定程度上得益于中國(guó)自行車(chē)制造方面的能力。“十五五”時(shí)期，隨著數(shù)字智能技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等加速發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合將有序推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)將處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵窗口期，全球技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與綠色低碳轉(zhuǎn)型多重疊加，新技術(shù)與新模式將在工業(yè)體系中加速形成。

四是進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)在帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極且不可替代的作用。工業(yè)供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，在技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中扮演關(guān)鍵角色，因而被廣泛視為啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)部門(mén)（張其仔，2024）。從工業(yè)化發(fā)展的普遍規(guī)律來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在工業(yè)化初期進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)起飛”階段，此時(shí)工業(yè)增加值在GDP中的比重迅速提升，成為帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的主引擎。2024年中國(guó)人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，但只有約10個(gè)省或直轄市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了全國(guó)平均水平，“十五五”時(shí)期，中西部相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，迫切需要依靠進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

五是進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)提高人民收入的關(guān)鍵支撐作用。工業(yè)具有資本密集、技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯等特征，長(zhǎng)期以來(lái)是全要素生產(chǎn)率提升的主要源泉，能夠帶動(dòng)人均收入提高。同時(shí)，工業(yè)鏈條長(zhǎng)、價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)多，向中高端躍升能有效提升勞動(dòng)報(bào)酬在產(chǎn)業(yè)收益中的占比。而工業(yè)發(fā)展吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)技能培訓(xùn)與工人階層壯大，則成為就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要路徑。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，工業(yè)發(fā)展在居于改革開(kāi)放前沿的東部地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了包括當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也吸引了中西部地區(qū)的民眾快速涌入就業(yè)市場(chǎng)，從根本上改變了中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了民眾收入的提升。“十五五”時(shí)期，保持工業(yè)尤其是制造業(yè)合理比重、推動(dòng)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將進(jìn)一步穩(wěn)固工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)，同時(shí)提升高技能員工收入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)有力的物質(zhì)財(cái)富保障。

03“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。總體來(lái)看，科技革命將為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)窗口，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，要素效率的進(jìn)一步提升將為工業(yè)發(fā)展提供豐富的要素供給，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資步伐將進(jìn)一步加快，這些將成為“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新條件。然而，新形勢(shì)下原始創(chuàng)新的體制機(jī)制有待完善，消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)新動(dòng)能有待挖掘，人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)勞動(dòng)力供給挑戰(zhàn)，來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)圍堵和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)替代形成“雙重?cái)D壓”，企業(yè)的全球化發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升，這些將成為“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

1科技革命為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)窗口，但需要完善原始創(chuàng)新的體制機(jī)制

“十五五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交替演進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等一系列數(shù)字智能技術(shù)為先導(dǎo)性技術(shù)，由生物科技、新材料、新能源、智能制造等新技術(shù)領(lǐng)域形成的融合式賦能發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中國(guó)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)窗口。同時(shí)，中國(guó)作為全球第二大研發(fā)投入國(guó)、最大專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)和高水平國(guó)際期刊論文發(fā)表國(guó)，已建成規(guī)模巨大、體系完備的技術(shù)研發(fā)體系，這成為其把握技術(shù)革命機(jī)遇、形成創(chuàng)新能力的重要依托。在人工智能、量子科技、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)研發(fā)走在世界前列，并且具有良好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用條件，有能力把握技術(shù)窗口機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式乃至超越式發(fā)展。同時(shí)，新科技革命還會(huì)創(chuàng)造新的工業(yè)增長(zhǎng)機(jī)遇。例如，根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，到2030年，清潔能源制造業(yè)的整體價(jià)值將超過(guò)目前的3倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約15%，這也是大多數(shù)綠色產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。如果中國(guó)能在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得和傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)相當(dāng)?shù)膰?guó)際市場(chǎng)占有率，則將形成約數(shù)萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，同時(shí)可顯著提高中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化還有很大空間，但“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度和風(fēng)險(xiǎn)都將顯著增加，尤其是與原始創(chuàng)新相關(guān)的體制機(jī)制面臨較大挑戰(zhàn)。中國(guó)以往的技術(shù)研發(fā)主要是“模仿”和“追趕”，無(wú)論是研發(fā)方向、路線(xiàn)都已經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家多次驗(yàn)證，技術(shù)研發(fā)活動(dòng)雖然存在各種困難，但總體上結(jié)果明確、風(fēng)險(xiǎn)較小。此外，低水平的技術(shù)突破并不會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球技術(shù)分工基本格局，反而會(huì)在一定程度上強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家在前沿領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因此，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)制造業(yè)有限的技術(shù)進(jìn)步并沒(méi)有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成威脅。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)技術(shù)研發(fā)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，新技術(shù)優(yōu)勢(shì)的獲取、技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)能力的轉(zhuǎn)化都面臨高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合技術(shù)差距明顯縮小，技術(shù)研發(fā)活動(dòng)需實(shí)現(xiàn)從“模仿”“追趕”向“原創(chuàng)”“引領(lǐng)”換軌。不同于追隨階段的“微創(chuàng)新”，基礎(chǔ)研發(fā)和針對(duì)技術(shù)前沿面的創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)高但回報(bào)卻不一定高，這將給中國(guó)傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)體制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，研發(fā)投入體制、成果轉(zhuǎn)化體制、利益分配方式都必須進(jìn)行深度調(diào)整以適應(yīng)中國(guó)成為全球技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的要求。另一方面，在美國(guó)的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改變對(duì)中國(guó)技術(shù)合作的態(tài)度，制定愈加強(qiáng)硬和苛刻的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，中國(guó)通過(guò)專(zhuān)利授權(quán)、對(duì)外并購(gòu)、市場(chǎng)換技術(shù)等傳統(tǒng)方式獲得發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、縮短趕超時(shí)間的難度將變大。“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)必須進(jìn)一步完善自主技術(shù)研發(fā)體系，形成支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，這一過(guò)程必然面臨巨大的壓力，也必然要應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的巨大挑戰(zhàn)。

2做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，但消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)障礙較多

工業(yè)產(chǎn)品的需求來(lái)自產(chǎn)品出口、國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，“三駕馬車(chē)”在不同發(fā)展階段發(fā)揮著不同作用。“十五五”時(shí)期，工業(yè)規(guī)模要繼續(xù)增長(zhǎng)并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中保持合理比重，仍然需要出口、投資和內(nèi)需的協(xié)同帶動(dòng)。但是，“三駕馬車(chē)”的作用和相互關(guān)系正在發(fā)生變化，出口的帶動(dòng)作用會(huì)有所減弱但并不會(huì)造成重大沖擊，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)仍然有巨大增長(zhǎng)空間，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)還有較多障礙。

從出口看，工業(yè)產(chǎn)品繼續(xù)增長(zhǎng)的空間正在縮小，全球占比也不易繼續(xù)提高。工業(yè)產(chǎn)品出口以制造產(chǎn)品為主，工業(yè)產(chǎn)品出口以制造產(chǎn)品為主，2006—2024年，中國(guó)制造業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)美元）的全球占比從10.64%提高到27.70%，且表現(xiàn)出“內(nèi)外差”現(xiàn)象，即國(guó)內(nèi)制造業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)應(yīng)全球占比增加2.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球市場(chǎng)長(zhǎng)期不振，但2024年中國(guó)貨物和服務(wù)出口（現(xiàn)價(jià)美元）的全球占比相較2008年仍提高了4個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，加之全球貿(mào)易格局變化，中國(guó)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品全球占比的難度將變得很大。當(dāng)然，隨著共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品需求市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大，“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)出口規(guī)模仍有增長(zhǎng)空間。

從國(guó)內(nèi)投資看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、新型基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前投資、公共產(chǎn)品的升級(jí)換代以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)工業(yè)產(chǎn)品形成巨大需求。中國(guó)人均、地均公共資源與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距。例如，以“公里/百公里2”為單位，中國(guó)公路密度為57.1，約為美國(guó)（73.6）的77.58%、德國(guó)（184.2）的31.00%、法國(guó)（201.9）的28.28%、英國(guó)（175.5）的32.54%、日本（363.5）的15.71%。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要大量“補(bǔ)課”，交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域還需要持續(xù)的高投資，尤其在中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)尚有較大的提升空間。同時(shí)，中國(guó)要在未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“并跑”，就必須保持至少和發(fā)達(dá)國(guó)家同等的投資規(guī)模，而這些領(lǐng)域的投資差距也較大。“十五五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)投資會(huì)出現(xiàn)調(diào)整但仍然需要保持高速增長(zhǎng)，這將對(duì)工業(yè)創(chuàng)造巨大需求。

從國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)看，市場(chǎng)內(nèi)需尚未充分釋放，仍具備廣闊的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已穩(wěn)步跨越中等收入國(guó)家門(mén)檻，進(jìn)入加快向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。然而，消費(fèi)能力尚未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)總量同步提升。多數(shù)主要消費(fèi)品的人均消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在顯著差距，這種差距遠(yuǎn)大于人均GDP的差距，表明在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)仍是薄弱的一環(huán)。以汽車(chē)為例，中國(guó)已成為全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)，汽車(chē)保有量居世界首位，但國(guó)際汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)（OICA）數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，每千人汽車(chē)保有量為223輛，約為美國(guó)（860輛）的1/4、日本（612輛）的1/3、歐盟（518輛）的一半。這不僅反映出居民消費(fèi)能力仍有較大提升空間，也折射出當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未完全升級(jí)，與居民收入增長(zhǎng)之間存在一定錯(cuò)位。“十五五”時(shí)期，內(nèi)需釋放的潛力和空間巨大，但受到工資收入增長(zhǎng)緩慢、收入分配不均、產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)體系不完善、公共服務(wù)和保障體系不完善等因素的制約。

3工業(yè)發(fā)展要素保障穩(wěn)固有力，但人口結(jié)構(gòu)變化和綠色低碳發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

從要素供給總量看，“十四五”時(shí)期資本、土地、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給并未下降，高端人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等新興要素資源實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，近些年出現(xiàn)的工業(yè)要素供需失衡并非源自要素供給不足，而是工業(yè)對(duì)要素的吸引力相比服務(wù)業(yè)大幅下降造成的。此外，中國(guó)很多工業(yè)行業(yè)、企業(yè)并沒(méi)有對(duì)所有投入要素物盡其用。2023年，中國(guó)人均工業(yè)增加值27243美元（現(xiàn)價(jià)），約為美國(guó)（147657美元）的18.45%、德國(guó)（105566美元）的25.81%、日本（73453美元）的37.09%。“十五五”時(shí)期，隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，長(zhǎng)期以來(lái)制度性與體制性因素造成的要素配置效率不高問(wèn)題有望得到顯著緩解。資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的流動(dòng)將更加順暢，這有助于提升全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。與此同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)速度前所未有，這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向更高復(fù)雜度與更高協(xié)同度的方向發(fā)展。這一趨勢(shì)不僅為要素資源的高效配置提供了更廣闊的空間，也對(duì)生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高要求。尤其值得關(guān)注的是，工業(yè)領(lǐng)域正在加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并催生出全新的發(fā)展模式、就業(yè)形態(tài)和盈利機(jī)制。數(shù)字化賦能制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“以產(chǎn)品為中心”向“以數(shù)據(jù)為核心”的深層變革，提升了對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力、前沿技術(shù)、資本資源等要素的吸引力，重塑了制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位。

“十五五”時(shí)期，工業(yè)發(fā)展要素供給最大的變化將來(lái)自人口增速減緩和老齡化程度加深，這將對(duì)“十五五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。就業(yè)人口下降會(huì)對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生負(fù)面影響，但同時(shí)也會(huì)一定程度地緩解整體就業(yè)壓力。年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)影響消費(fèi)市場(chǎng)，作為消費(fèi)主體的中青年比重下降將對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)造成不利影響，少子化還會(huì)減少?lài)@未成年人撫養(yǎng)、教育的消費(fèi)總支出，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)品都需要更好適應(yīng)老齡少子化社會(huì)的要求并由此產(chǎn)生新的市場(chǎng)空間。

“十五五”時(shí)期，工業(yè)發(fā)展面臨的能源消耗和碳排放約束依然較強(qiáng)。能源供應(yīng)方面，盡管可再生能源占比不斷提升，但煤炭在工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)短期內(nèi)難以徹底擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，風(fēng)、光等間歇性能源存在供需錯(cuò)配、儲(chǔ)能能力不足和效率損耗問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)“綠電替代”面臨穩(wěn)定性與成本挑戰(zhàn)。能源技術(shù)方面，高溫工業(yè)電氣化、氫冶金、碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)尚未形成成熟的商業(yè)模式，研發(fā)周期長(zhǎng)、投入高、收益不確定性高，中小企業(yè)綠色工藝替代滯后，存在“改不起、轉(zhuǎn)不了”的結(jié)構(gòu)性難題。工業(yè)發(fā)展面臨綠色壁壘強(qiáng)化與貿(mào)易挑戰(zhàn)加劇的外部困境，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）實(shí)施，中國(guó)鋼鐵、水泥、鋁、化肥等出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，跨國(guó)公司日益強(qiáng)調(diào)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與碳信息披露，迫使出口企業(yè)加速綠色認(rèn)證與脫碳改造，抬高了出口門(mén)檻與成本。

4數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展新動(dòng)力，但面臨發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵與新興經(jīng)濟(jì)體替代“雙重?cái)D壓”

“十五五”時(shí)期，數(shù)字技術(shù)將加速向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步滲透，為新型工業(yè)化注入強(qiáng)大動(dòng)力，加快賦能中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升。通過(guò)數(shù)字化賦能工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、低成本交易和高質(zhì)量研發(fā)，將顯著提升工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（劉元春，2024；任保平，2024）。平均而言，數(shù)字化、智能化改造使得車(chē)間和工廠(chǎng)的研發(fā)周期縮短超過(guò)20%，生產(chǎn)率提升幅度超過(guò)30%，不良品率降低約30%，碳排放減少約20%。“十五五”時(shí)期是工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要階段，制造、能源、物流、材料等領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和工藝改進(jìn)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，同時(shí)也將傳導(dǎo)到多個(gè)行業(yè)并帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化智能制造需要更多的工業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)備與傳感器等，先進(jìn)的數(shù)字制造工藝（如3D打印、精密加工等）需要高性能材料（如輕量化材料、復(fù)合材料、新型功能材料等）、增材制造裝備、智能加工設(shè)備等。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等產(chǎn)生了直接需求，也間接引致了對(duì)集成電路、軟件服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù)等的新需求，為相關(guān)領(lǐng)域投資創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)；數(shù)字物流與數(shù)字供應(yīng)鏈管理所需要的無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)與自動(dòng)化物流系統(tǒng)、智能供應(yīng)鏈平臺(tái)、智能交通與無(wú)人駕駛物流車(chē)等則為供應(yīng)鏈領(lǐng)域帶來(lái)了重要投資機(jī)會(huì)。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)圍堵和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)替代的“雙重?cái)D壓”。美國(guó)或?qū)⒓哟髮?duì)中國(guó)高新技術(shù)的圍堵力度，中國(guó)和美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)或?qū)⒀永m(xù)甚至強(qiáng)化，美國(guó)對(duì)“近岸”“友岸”地區(qū)的供應(yīng)鏈依賴(lài)度將持續(xù)提升。東亞、東南亞、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體將加快培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)能力，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)替代將從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，從產(chǎn)業(yè)鏈下游向產(chǎn)業(yè)鏈上游延展。從頂層制度安排來(lái)看，美國(guó)落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略窗口期與中國(guó)“十五五”時(shí)期重疊，這在很大程度上決定了中國(guó)和美國(guó)在工業(yè)尤其是新興工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)或?qū)⒉豢杀苊狻Ｐ屡d經(jīng)濟(jì)體在勞動(dòng)力成本、稅負(fù)成本和西方主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)制度安排方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將持續(xù)凸顯，中國(guó)由此面臨產(chǎn)業(yè)替代的巨大壓力。“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)制成品出口的全球份額面臨達(dá)到峰值拐點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間或?qū)⒈贿M(jìn)一步壓縮。

5工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資步伐加快，但全球布局面臨新的挑戰(zhàn)

加快對(duì)外投資步伐是中國(guó)工業(yè)國(guó)際化發(fā)展的必然結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在加入WTO后的20多年里，中國(guó)工業(yè)企業(yè)在嵌入全球分工的過(guò)程中不斷蛻變成長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸由成本優(yōu)勢(shì)向效率優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。部分企業(yè)由本土化發(fā)展轉(zhuǎn)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，成長(zhǎng)為國(guó)際化企業(yè)乃至全球企業(yè)。然而，隨著全球化進(jìn)入新階段，中國(guó)工業(yè)企業(yè)全球發(fā)展面臨新的環(huán)境。一方面，中國(guó)工業(yè)利用外資有所下降，2023年中國(guó)實(shí)際利用外資較2022年下降了8.0%，制造業(yè)利用外資下降了1.8%，但高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)6.5%。另一方面，從“十三五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)的電子信息、紡織服裝等行業(yè)逐漸出現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度高于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率大幅超越海外企業(yè)，企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需求顯著。具備效率優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不再完全依賴(lài)本土市場(chǎng)的“低成本優(yōu)勢(shì)”，而是在利潤(rùn)最大化驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這種情況并非傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)獨(dú)有，具有高技術(shù)含量、資本密集型的新興工業(yè)部門(mén)同樣在加快海外布局。例如，在“新三樣”領(lǐng)域，寧德時(shí)代和比亞迪等大量具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加速在海外布局產(chǎn)能，拓展了國(guó)際市場(chǎng)。“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力將會(huì)得到進(jìn)一步提升，工業(yè)對(duì)外投資步伐將加快，對(duì)全球工業(yè)分工格局和貿(mào)易格局的影響力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)對(duì)外投資和全球產(chǎn)能布局會(huì)面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)。從外部環(huán)境看，受中美貿(mào)易摩擦的影響，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)對(duì)外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能受加征關(guān)稅的影響較大，中國(guó)工業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。從內(nèi)部條件和基礎(chǔ)看，中國(guó)工業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力較弱，人員、資金、技術(shù)的跨境流動(dòng)并不順暢，政府駐外機(jī)構(gòu)、境外商會(huì)組織等對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)能力也比較有限。“十五五”時(shí)期，必須推動(dòng)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，同時(shí)要積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)，降低產(chǎn)能外遷對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的不利影響。

04“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體思路與目標(biāo)

面對(duì)百年未有之大變局，“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)要以總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力穩(wěn)定提升和產(chǎn)業(yè)安全有效保障為目標(biāo)，完成工業(yè)增長(zhǎng)模式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的路徑轉(zhuǎn)換。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，以更高水平的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和更加有效的新型舉國(guó)體制為核心，更充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，更充分釋放工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)會(huì)、技術(shù)機(jī)會(huì)和需求機(jī)會(huì)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成能夠構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原始創(chuàng)新能力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成能夠有效對(duì)抗全球保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)替代的效率優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。

1“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體思路

一是助力構(gòu)建“放得活、管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十五五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)發(fā)展將步入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、數(shù)智賦能、融合升級(jí)為主要特征的新階段。要順利推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，就必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮“無(wú)形之手”與“有形之手”的互補(bǔ)作用，構(gòu)建高效能、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。要著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破各區(qū)域資源流動(dòng)壁壘，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域順暢流動(dòng)。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，明確國(guó)有資本向涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)集中的功能定位，破除民營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)壁壘、隱性門(mén)檻和深層次體制機(jī)制問(wèn)題。要強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新培育為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

二是因地制宜與分類(lèi)施策發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快發(fā)展新型工業(yè)化，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心，2024）。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“根”屬性，注重用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換（葉振宇、鄭韜，2024）。立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等多種新模式實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用（李曉華，2023），充分利用人工智能作為通用技術(shù)賦能主要產(chǎn)業(yè)，放大新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。要集中力量加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)要求，加快發(fā)展納米制造、激光制造、柔性制造、循環(huán)制造等“十四五”時(shí)期應(yīng)用較少的工業(yè)生產(chǎn)新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技術(shù)。

三是在全球產(chǎn)業(yè)鏈變革中構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。在美國(guó)“逆全球化”和“脫鉤斷鏈”背景下，加快構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新體系刻不容緩。要加強(qiáng)對(duì)地緣政治、技術(shù)封鎖、重大突發(fā)事件等外部不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，有針對(duì)性地加大基礎(chǔ)理論研究與原始創(chuàng)新投入，建立核心技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”位置攀升，塑造中國(guó)主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的供應(yīng)鏈體系（洪銀興、王坤沂，2024）。要堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開(kāi)放包容強(qiáng)化區(qū)域價(jià)值鏈建設(shè)，促使重大開(kāi)放舉措與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融合對(duì)接，吸引中間立場(chǎng)國(guó)家，引領(lǐng)區(qū)域和雙邊供應(yīng)體系的再造和優(yōu)化。

四是以“精準(zhǔn)安全”保障工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)安全為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局服務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放，并與維護(hù)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全相統(tǒng)一，把握社會(huì)基本矛盾的主要方面，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)部署各項(xiàng)工作，早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置工業(yè)發(fā)展中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，以更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有效的安全防范手段化解風(fēng)險(xiǎn)于源頭，以高水平的產(chǎn)業(yè)安全推動(dòng)高質(zhì)量的工業(yè)發(fā)展。

2“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是圍繞總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力顯著提升和產(chǎn)業(yè)安全有效保障三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和領(lǐng)先者整合下的穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是加快從恢復(fù)型增長(zhǎng)到創(chuàng)新型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期的工業(yè)增長(zhǎng)遭遇新冠疫情等突發(fā)沖擊，保障經(jīng)濟(jì)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)和商品有序流通，加快工業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。接下來(lái)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展思路，將高水平科技自立自強(qiáng)和數(shù)字智能革命引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的根本，推動(dòng)人工智能、下一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、生物技術(shù)等前沿科技的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字智能化改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)加快實(shí)現(xiàn)實(shí)數(shù)融合，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是從總體普遍性增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)差異性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)迅速釋放的市場(chǎng)需求和人口紅利，成就了中國(guó)“世界工廠(chǎng)”的地位，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和國(guó)民收入的迅速增長(zhǎng)。隨著中國(guó)從“世界工廠(chǎng)”轉(zhuǎn)向“全球創(chuàng)新中心”的目標(biāo)演化，勞動(dòng)力和資源成本上升、環(huán)境資源約束加劇，“十五五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步分化，不同產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將開(kāi)始出現(xiàn)差異。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模趨于達(dá)峰甚至可能下降，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，電子信息、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域增長(zhǎng)迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化將為工業(yè)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，也為中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

三是從多主體競(jìng)爭(zhēng)型增長(zhǎng)向領(lǐng)先者整合型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在“數(shù)量型增長(zhǎng)”階段，由于技術(shù)、資本、人才門(mén)檻相對(duì)較低，大量企業(yè)快速涌入并以較低的成本和較高的靈活性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了“低門(mén)檻行業(yè)繁榮”，但也帶來(lái)了利潤(rùn)水平低、產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新不足等“內(nèi)卷化”問(wèn)題。隨著數(shù)字智能革命的深入，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出更高的進(jìn)入門(mén)檻，高昂的研發(fā)成本和一次性設(shè)備投入、直接面對(duì)全球巨頭的競(jìng)爭(zhēng)迫切需要更具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)先企業(yè)帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)先者整合型增長(zhǎng)模式集中資源，牽引帶動(dòng)專(zhuān)精特新等中小企業(yè)發(fā)展，以大中小企業(yè)融通推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，將成為未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。此外，隨著中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)和海外投資經(jīng)驗(yàn)的積累，工業(yè)企業(yè)的海外發(fā)展也將由外需牽引型增長(zhǎng)向投資外溢型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，大量領(lǐng)先企業(yè)不僅注重產(chǎn)品出口，更通過(guò)綠地投資在全球范圍內(nèi)整合資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)企業(yè)向全球企業(yè)的躍遷。

2推動(dòng)工業(yè)在創(chuàng)新系統(tǒng)重構(gòu)下的創(chuàng)新能力顯著提升

一是加快宏觀科技資源配置結(jié)構(gòu)從重應(yīng)用研究向基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重轉(zhuǎn)變。“十五五”時(shí)期，要著力面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需要，強(qiáng)化前沿科學(xué)、前沿技術(shù)領(lǐng)域，前瞻性布局基礎(chǔ)研究，包括戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和自由探索性基礎(chǔ)研究，特別是引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)一批極具創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)聯(lián)合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

二是推動(dòng)研發(fā)投入動(dòng)力從政府主導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。“十五五”時(shí)期，要著重強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，全方位提升工業(yè)企業(yè)配置科技資源的話(huà)語(yǔ)權(quán)和原始創(chuàng)新能力。一方面，大力支持工業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大其在各類(lèi)科技資源配置中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其牽頭主導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等前瞻性技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究。另一方面，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置從“試驗(yàn)開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“應(yīng)用研究”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)從“重市場(chǎng)、輕創(chuàng)新”的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新與市場(chǎng)并重”的高質(zhì)量發(fā)展模式，在戰(zhàn)略性必爭(zhēng)領(lǐng)域全面形成自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。

三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體關(guān)系從主體連接向主體融通轉(zhuǎn)變。“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的融合能力建設(shè)，支撐工業(yè)創(chuàng)新體系效能提升。著力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量由“單點(diǎn)式作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“融通式作戰(zhàn)”，優(yōu)先推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主動(dòng)對(duì)接工業(yè)企業(yè)特別是領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，強(qiáng)化各類(lèi)創(chuàng)新要素圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融通與共享。

四是促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)從市場(chǎng)需求主導(dǎo)向響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求并重轉(zhuǎn)變。“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的突破式創(chuàng)新體系建設(shè)。聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與之對(duì)接，推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)突破式創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究前瞻性布局，優(yōu)化新型舉國(guó)體制及其實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步把支持高端創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)、容錯(cuò)型創(chuàng)新文化建設(shè)擺在突出位置。

3確保工業(yè)體系的發(fā)展型安全、精準(zhǔn)安全和體系安全

一是從確保底線(xiàn)型安全向保障發(fā)展型安全轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要目標(biāo)是保障極端情況下的產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，這種產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)導(dǎo)向是中國(guó)和美國(guó)產(chǎn)業(yè)從合作走向競(jìng)爭(zhēng)的必然。隨著前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，誰(shuí)能率先搶占新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能獲取競(jìng)爭(zhēng)和安全主動(dòng)權(quán)。“十五五”時(shí)期，在確保底線(xiàn)安全的同時(shí)，要保障自動(dòng)駕駛、人工智能、下一代通信技術(shù)、新能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展不落后，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展安全，構(gòu)建在技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二是從泛在安全向精準(zhǔn)安全轉(zhuǎn)變。安全和效率是全球產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)的兩大根本邏輯，“十四五”時(shí)期，傳統(tǒng)安全秩序遭到破壞，各國(guó)在安全導(dǎo)向戰(zhàn)略下尋找安全與效率的再平衡，會(huì)不可避免地出現(xiàn)泛在安全和過(guò)度安全。“十五五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)安全要更加注重效率，一方面在安全和效率的平衡上要增強(qiáng)效率因素，另一方面要提升產(chǎn)業(yè)安全治理體系效率，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、部門(mén)協(xié)同體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)高效率安全和精準(zhǔn)安全。

三是從單環(huán)節(jié)安全向全生態(tài)體系安全轉(zhuǎn)變。維護(hù)全球統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)先的關(guān)鍵，推動(dòng)“去中國(guó)化”是當(dāng)前和未來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家打壓中國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)重要手段。“十五五”時(shí)期，美國(guó)等西方國(guó)家會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“去中國(guó)化”以及創(chuàng)新生態(tài)的“對(duì)抗中國(guó)”，中國(guó)不僅要在單個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域確保自主可控和產(chǎn)業(yè)安全，還要堅(jiān)決維護(hù)全球統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系安全。

05“十五五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

中國(guó)已經(jīng)無(wú)愧于“工業(yè)大國(guó)”的地位，但與發(fā)達(dá)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)工業(yè)在技術(shù)、效率、效益、對(duì)世界市場(chǎng)的影響力、對(duì)全球分工的控制力等方面存在的差距依然較大。“十五五”時(shí)期是中國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，“變強(qiáng)”的難度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“變大”，而之前形成寶貴經(jīng)驗(yàn)、積累的物質(zhì)和體制財(cái)富是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)不可或缺的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，“十五五”時(shí)期就要著力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，完善現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心能力，推動(dòng)工業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，共同構(gòu)筑應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和把握新機(jī)遇的能力。

1深入推進(jìn)新型工業(yè)化

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。“十五五”時(shí)期是中國(guó)工業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路換道轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要明確工業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，突出新型工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)方向、抓住新型工業(yè)化的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力推動(dòng)新型工業(yè)化不斷取得新突破、新成效。

一是優(yōu)化政策環(huán)境，激活市場(chǎng)活力和企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。受技術(shù)和市場(chǎng)不確定性等因素影響，新型工業(yè)化不可能按照傳統(tǒng)路線(xiàn)推進(jìn)。這需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位，為各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)定預(yù)期，尤其要通過(guò)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施效率，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)安全政策和競(jìng)爭(zhēng)政策相對(duì)于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和實(shí)施部門(mén)、產(chǎn)業(yè)安全管理部門(mén)與競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施部門(mén)之間的權(quán)責(zé)界面和工作接口，使發(fā)展目標(biāo)與安全目標(biāo)達(dá)到綜合優(yōu)化與合理兼顧，避免政策實(shí)施中的目標(biāo)沖突、相互掣肘和合成謬誤。

二是筑牢體制長(zhǎng)板，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和地方創(chuàng)造活力雙重優(yōu)勢(shì)。中央層面實(shí)施新型舉國(guó)體制要更加聚焦，確保在恰當(dāng)?shù)男滦凸I(yè)化階段，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，使其成為有效市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。特別需要加強(qiáng)各政府部門(mén)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，強(qiáng)化評(píng)估、弱化過(guò)程監(jiān)管，建立更加扁平的新型舉國(guó)體制組織實(shí)施機(jī)制。此外，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性，在深化財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方政府的創(chuàng)新績(jī)效考核，從根本上引導(dǎo)地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，約束扭曲性生產(chǎn)投資的空間，避免陷入“重復(fù)引進(jìn)”和“產(chǎn)能過(guò)剩”的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”怪圈。

三是引領(lǐng)示范發(fā)展，加快推動(dòng)高成熟度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要發(fā)揮工業(yè)規(guī)模和體系優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準(zhǔn)備充分、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興領(lǐng)域大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，形成新型工業(yè)化的示范場(chǎng)景和代表產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)信心和期待，短期帶動(dòng)投資、提振消費(fèi)，長(zhǎng)期牽引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破，并以此為抓手引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展。

2大力發(fā)展工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)邊界和技術(shù)體系正在發(fā)生快速變化，新興技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)快速涌現(xiàn)，為中國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。“十五五”時(shí)期，需要圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和未來(lái)前沿，在新生態(tài)下?tīng)?zhēng)取更大主導(dǎo)權(quán)和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是系統(tǒng)布局重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞事關(guān)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和中長(zhǎng)期系統(tǒng)布局，一體化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育（楊丹輝，2024）；制定工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的科技創(chuàng)新圖譜，從需求牽引和技術(shù)推動(dòng)雙向發(fā)力，健全“揭榜掛帥”等機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破；大力支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

二是要加快培育壯大新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)政策支持、要素配置、服務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，構(gòu)建靈活高效、精準(zhǔn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)研發(fā)方向、路徑選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的核心地位。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)力量，加快建設(shè)一批在核心技術(shù)突破、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、數(shù)字賦能制造等方面具有突出能力的數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)。通過(guò)“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”雙輪聯(lián)動(dòng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、生態(tài)化、高端化發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)其成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的重要支撐力量（渠慎寧，2024）。通過(guò)構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)和多元主體參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快催生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化潛力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，全面塑造代表新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

三是面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向，積極構(gòu)建涵蓋生成式人工智能、人形機(jī)器人、下一代通信技術(shù)、元宇宙、量子信息、深海空天開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判與趨勢(shì)洞察，前瞻布局“未來(lái)智力、未來(lái)生產(chǎn)、未來(lái)算力、未來(lái)商業(yè)”等關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最前沿，圍繞引領(lǐng)性技術(shù)和場(chǎng)景系統(tǒng)布局。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與有序推進(jìn)相結(jié)合，圍繞人工智能、元宇宙、量子信息等潛力較大的重點(diǎn)“賽道”，率先布局一批典型應(yīng)用場(chǎng)景和融合試點(diǎn)，加快內(nèi)容創(chuàng)作、平臺(tái)搭建、硬件支撐等核心能力體系建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)原型向場(chǎng)景應(yīng)用、從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成躍升。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)構(gòu)建、場(chǎng)景牽引和集群培育，加快形成一批代表新質(zhì)生產(chǎn)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)將其打造為帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新引擎，贏得全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)（劉偉，2024）。

3不斷完善現(xiàn)代化工業(yè)體系

體系完整、規(guī)模超大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、技術(shù)水平不斷提升的工業(yè)體系，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心支柱，是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的立身之本、根基之重。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變和科技革命日益加劇的“雙重挑戰(zhàn)”，“十五五”時(shí)期必須把完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)，實(shí)施更加有力的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、針對(duì)性舉措。

一是堅(jiān)持體系完整性導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的完整性導(dǎo)向，圍繞制造業(yè)核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵原材料、產(chǎn)業(yè)軟件等“卡點(diǎn)”問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、固鏈，夯實(shí)自主可控的產(chǎn)業(yè)根基（沈梓鑫、江飛濤，2024）。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右端協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位布局與集群耦合，促進(jìn)龍頭企業(yè)牽引、中小企業(yè)配套、科研機(jī)構(gòu)賦能，構(gòu)建鏈條緊密、運(yùn)行高效、抗沖擊能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性、韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高端化升級(jí)。聚力突破制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、工程化驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)化落地一體化攻關(guān)，強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)的策源能力。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造與高端化升級(jí)，深化新一代信息技術(shù)與制造工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程的深度融合，以實(shí)數(shù)深度融合全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)制造邁向價(jià)值鏈中高端。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力與抗沖擊能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控能力，防范“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)外部沖擊的抵御能力與自我修復(fù)能力。加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)可控、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)+技術(shù)平臺(tái)”深度協(xié)同，提升全鏈條協(xié)作效率與資源配置能力，打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)躍升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為牽引，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的韌性與前瞻性。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為牽引力量，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的系統(tǒng)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)和深度融合，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的韌性、靈活性與前瞻性。通過(guò)培育一批具有自主創(chuàng)新能力、生態(tài)整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造技術(shù)迭代快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)快的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心能力

2024年習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。

一是增強(qiáng)把握新一輪工業(yè)革命機(jī)遇的戰(zhàn)略能力。前瞻性布局前沿科技與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、量子信息、生物制造、先進(jìn)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快原始創(chuàng)新突破，夯實(shí)高端制造發(fā)展的科技基礎(chǔ)。深化國(guó)際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)同合作，逐步改變當(dāng)前處于價(jià)值鏈中低端的技術(shù)分工地位。通過(guò)推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，建立高效對(duì)接多方供需的世界級(jí)技術(shù)交易平臺(tái)，提升技術(shù)成果流動(dòng)效率和市場(chǎng)化水平。

二是提升發(fā)展動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的能力。中國(guó)工業(yè)正處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，亟須在保持發(fā)展韌性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外需驅(qū)動(dòng)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)力的平穩(wěn)過(guò)渡。要加快構(gòu)建高效暢通的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，完善要素流動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制與政策支撐體系，打通產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)鍵堵點(diǎn)。在此過(guò)程中，進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)型工業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的引導(dǎo)與支持，強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對(duì)接能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適配、品牌重塑與營(yíng)銷(xiāo)渠道本地化，提升企業(yè)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在積極穩(wěn)妥拓展新興國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“兩頭在外”向“兩頭在內(nèi)、內(nèi)外兼顧”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為牽引，在穩(wěn)定基本消費(fèi)、保障民生的基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放工業(yè)品在城鄉(xiāng)消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的潛在需求。著力提振升級(jí)型消費(fèi)，發(fā)展智能家居、綠色汽車(chē)、康養(yǎng)設(shè)備等新型工業(yè)品消費(fèi)；推動(dòng)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新興消費(fèi)場(chǎng)景落地，培育制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)需新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)夯實(shí)消費(fèi)支撐。

三是著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全能力。產(chǎn)業(yè)安全是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和底線(xiàn)約束。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境下，必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加快解決先進(jìn)制程芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床等自給率偏低、受制于人的“卡脖子”問(wèn)題，集中資源力量推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主攻關(guān)，統(tǒng)籌實(shí)施重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程，提升關(guān)鍵裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成能力。同時(shí)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等，推進(jìn)一批具有通用性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)品突破，推動(dòng)自主產(chǎn)品在實(shí)際應(yīng)用中不斷驗(yàn)證、迭代與升級(jí)，打通從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。在資源保障方面，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全供給能力，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，完善“產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)”一體化體系，增強(qiáng)資源配置的靈活性和安全性。同時(shí)，積極參與全球礦業(yè)治理機(jī)制建設(shè)，提升我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)全球價(jià)值鏈中的規(guī)則制定權(quán)與戰(zhàn)略影響力，為工業(yè)體系穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是大力提升數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展能力，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)減排降碳過(guò)程中的應(yīng)用，借助數(shù)字技術(shù)加快綠色轉(zhuǎn)型速度。推廣建設(shè)碳捕集利用、碳封存等新技術(shù)項(xiàng)目，著力降低應(yīng)用成本。同時(shí)，著力做大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，積極推動(dòng)綠色家電、綠色建材、新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動(dòng)，擴(kuò)大政府部門(mén)的綠色采購(gòu)范圍和規(guī)模，做大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活理念和消費(fèi)習(xí)慣，為工業(yè)綠色發(fā)展提供需求端支撐。

5推動(dòng)工業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略”。“十五五”時(shí)期，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)替代“雙重?cái)D壓”，中國(guó)工業(yè)應(yīng)以加快完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制為主攻方向，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。堅(jiān)持以高水平對(duì)外開(kāi)放解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新格局中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，并著力構(gòu)建與新興經(jīng)濟(jì)體深度連接的產(chǎn)業(yè)梯度體系。

一是增強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策的跟蹤和預(yù)測(cè)能力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦中構(gòu)建“游刃有余、回旋有度”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系體系。以東亞、東南亞、拉美為重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)能合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)緊密連接、數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)、各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成較為完整的區(qū)域供應(yīng)鏈體系（鄧洲，2024）。在優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局方面，“十五五”時(shí)期應(yīng)繼續(xù)落實(shí)“十四五”時(shí)期支持中西部和東北地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，依托對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)牽引形成更為優(yōu)化的區(qū)域開(kāi)放格局，培育形成安全穩(wěn)定、效率顯著、規(guī)模龐大、完整齊備的跨國(guó)供應(yīng)鏈體系。在完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制方面，應(yīng)以科技創(chuàng)新的深度落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)多邊合作平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，培育中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)梯度體系。

二是擴(kuò)大制度型開(kāi)放，提升中國(guó)工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。“十五五”時(shí)期應(yīng)在初步建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)政策和制度體系，加強(qiáng)中國(guó)特色政策制度體系的外溢適用性研究，提升對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與深度和引領(lǐng)能力。在深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革方面，“十五五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)在落實(shí)好制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”清零的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，以開(kāi)放賦能?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將中國(guó)打造成為對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)居世界前列，國(guó)內(nèi)制度體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度安排相互融合、彼此銜接，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力大幅提升，區(qū)域開(kāi)放格局更加合理，“一帶一路”共建水平進(jìn)一步提高的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和開(kāi)放型制度供給大國(guó)，真正以制度型開(kāi)放來(lái)全面提升中國(guó)工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

曲永義中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）