習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”這為新時(shí)代新征程推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從事數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化效率提升的企業(yè)主體及其相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群[1]。打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，也是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力：規(guī)模持續(xù)增長，區(qū)域布局高度集聚

全國各地積極打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使其成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

1.集群規(guī)模持續(xù)增長。國家高新區(qū)著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約達(dá)18萬億元，同比增長6.3%，占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的38%。其中，中關(guān)村已形成新一代信息技術(shù)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，上海張江集成電路產(chǎn)業(yè)、武漢東湖光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的20%和50%。

2.東部地區(qū)集聚效應(yīng)顯著。從工業(yè)和信息化部發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、國家發(fā)展改革委公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、科技部發(fā)布的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單，筆者梳理出屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)86個(gè)，去除重復(fù)的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)76個(gè)。其中，東部地區(qū)占39個(gè)，形成“一帶（沿海經(jīng)濟(jì)帶）三核（環(huán)渤海、長三角、粵港澳）”的空間分布格局。

3.中西部地區(qū)“多點(diǎn)開花”。中西部地區(qū)通過飛地經(jīng)濟(jì)、要素驅(qū)動(dòng)、鏈群協(xié)同、生態(tài)共建等模式主動(dòng)承接數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚地，涌現(xiàn)出成渝電子信息、武漢光電子、貴州大數(shù)據(jù)、內(nèi)蒙古算力等特色產(chǎn)業(yè)集群。2023年，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量達(dá)到8.0萬件，同比增幅達(dá)到33.8%，增速高于全國平均水平。

（二）科技創(chuàng)新力：創(chuàng)新資源高度集聚，成果不斷涌現(xiàn)

1.創(chuàng)新資源高度集聚。2024年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國比重約50%，集聚全國25%的研發(fā)人員，擁有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3.5萬余家。其中，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出約1.2萬億元，同比增長4.3%。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，11個(gè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，中央與地方聯(lián)合共建具身智能機(jī)器人、人形機(jī)器人等制造業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)器人及相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。專利資源分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集中特征，截至2023年底，長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量分別達(dá)43.0萬件、36.3萬件和34.7萬件，合計(jì)占國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量的71.1%，區(qū)域創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)顯著。

2.數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明全球占比達(dá)42%，人形機(jī)器人、無人機(jī)、AI智能體等標(biāo)志性產(chǎn)品取得突破性進(jìn)展。國家高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)顯著，其擁有的發(fā)明專利數(shù)占全國總量的50%左右。2024年，萬人授權(quán)發(fā)明專利數(shù)達(dá)122.9件，是全國同期平均水平的近10倍；在國際專利布局方面，PCT國際專利申請(qǐng)量占全國比重約50%，展現(xiàn)出較強(qiáng)的全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告顯示，我國共有24個(gè)科技創(chuàng)新集群躋身全球百強(qiáng)，集群數(shù)量連續(xù)3年位居世界首位[2]。從具體集群排名來看，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群位列全球第一，這一成績主要得益于華為等龍頭企業(yè)近年來專利提交數(shù)量的迅速增長；北京、上海—蘇州分別位列全球第四和第六，我國核心區(qū)域創(chuàng)新集群已形成“多極引領(lǐng)”的發(fā)展格局。

（三）要素吸引力：數(shù)據(jù)資源和人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)

1.數(shù)據(jù)規(guī)模快速增長。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2024年）》顯示，2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06ZB（澤字節(jié)），較2023年增長25%；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量達(dá)2.09ZB，同比增長20.81%[3]，數(shù)據(jù)生產(chǎn)與存儲(chǔ)規(guī)模均保持高速增長態(tài)勢(shì)。從區(qū)域發(fā)展實(shí)踐來看，北京、上海、寧波等地積極推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)與資源傾斜，大力吸引和培育數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)生態(tài)。此外，成都、沈陽、合肥等地也在加快行業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，圍繞工業(yè)制造、醫(yī)療健康、智慧教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，已形成超過300個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

2.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度改革提速。國家高新區(qū)率先探索數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”模式，將數(shù)據(jù)開放、場(chǎng)景拓展等納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。北京創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，寧波啟動(dòng)“數(shù)創(chuàng)港”共建，深圳前海開展“數(shù)據(jù)特區(qū)”建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探索。

3.人才集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群依托企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，集聚了大量數(shù)字領(lǐng)域人才。例如，北京海淀人工智能集群擁有人工智能領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，有21家高校獲批人工智能本科專業(yè)，匯聚全國20%的人工智能頂尖人才，專業(yè)學(xué)者1.23萬名和AI2000全球頂尖學(xué)者百余人，上述資源均占北京市總量的80%以上[4]。上海集成電路產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展成集設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料、裝備及其他配套、服務(wù)于一體的完整集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了超過2000家行業(yè)企業(yè)、全國40%的產(chǎn)業(yè)人才。

（四）企業(yè)凝聚力：產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同化發(fā)展格局逐步形成

1.龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。企業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的核心載體，其中龍頭企業(yè)憑借技術(shù)、資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在集群建設(shè)中承擔(dān)核心引領(lǐng)角色——既為集群內(nèi)中小微企業(yè)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)需求、技術(shù)適配與供應(yīng)鏈支撐，又通過生態(tài)共建推動(dòng)集群整體創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)（2024）》顯示，前百家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入總規(guī)模為3.53萬億元，同比增長9.8%；營業(yè)利潤總額達(dá)6618億元，同比增長13.7%[5]。從數(shù)據(jù)維度看，利潤增速顯著高于營收增速，反映出龍頭企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，盈利效率與核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

2.中小企業(yè)集聚發(fā)展。在國家“專精特新”培育政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，中小企業(yè)依托區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“集群化、專業(yè)化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，我國已累計(jì)培育300個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，筆者梳理出其中屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的集群達(dá)到82個(gè)，占國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群總量的27.3%（82/300），數(shù)字領(lǐng)域中小企業(yè)集群化發(fā)展特征顯著。以北京市海淀區(qū)為例，該區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群集聚具身智能企業(yè)297家、人形機(jī)器人整機(jī)企業(yè)22家，形成了以“大腦、小腦、本體”為核心的具身智能全產(chǎn)業(yè)鏈條體系。珠三角地區(qū)作為我國電子信息產(chǎn)業(yè)高地，在第四批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)評(píng)選中，有超過200家本地企業(yè)成功入選。

3.龍頭企業(yè)引領(lǐng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)中，龍頭企業(yè)發(fā)揮資源整合與創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小企業(yè)“鏈?zhǔn)?rdquo;融入高端價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。例如，安徽合肥市智能語音集群（中國聲谷）在科大訊飛的帶動(dòng)下，匯聚了國家智能語音創(chuàng)新中心等100多家人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，入園企業(yè)超過2200家，營收超10億元企業(yè)達(dá)20余家、專精特新企業(yè)近200家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈層面的深度協(xié)同。

（五）生態(tài)影響力：國際合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效突出

1.國際合作進(jìn)一步深化。截至2025年4月，國務(wù)院批復(fù)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)177個(gè)，覆蓋31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其進(jìn)出口額占全國跨境電商進(jìn)出口總額的95%以上。例如，深圳依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2024年跨境電商進(jìn)出口額達(dá)3720億元，集聚了12萬家跨境電商賣家，海外倉數(shù)量超350個(gè)，建設(shè)面積突破380萬平方米。杭州是全國首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，杭州跨境電商綜試區(qū)成立10年來累計(jì)進(jìn)出口額突破2000億元，跨境電商貿(mào)易覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)，帶動(dòng)6.5萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展。

2.產(chǎn)融合作力度持續(xù)加大。2025年1月，國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立，總規(guī)模為600億元，圍繞人工智能算力、算法、數(shù)據(jù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開展投資布局。上海于2016年設(shè)立上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司，首期募集規(guī)模285億元，投資了華力、中芯國際等14家產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)；2024年，再次布局450億元集成電路母基金，重點(diǎn)投向設(shè)計(jì)、制造和封測(cè)等核心環(huán)節(jié)。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。例如，杭州從政策、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等方面發(fā)力，打造協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)杭州“六小龍”迅速出圈。深圳則充分發(fā)揮國資企業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立鴻蒙生態(tài)服務(wù)（深圳）有限公司，打造開源鴻蒙生態(tài)創(chuàng)新中心，提供產(chǎn)品適配、測(cè)試認(rèn)證、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)，匯聚生態(tài)伙伴超100家，推動(dòng)多家上市企業(yè)在深圳設(shè)立鴻蒙子公司。

二、存在的問題

當(dāng)前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群處于快速發(fā)展過程中，仍面臨一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與外部壓力，制約其向更高水平邁進(jìn)。具體而言，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制以及國際市場(chǎng)拓展等方面尚存在明顯短板。這些問題不僅影響產(chǎn)業(yè)集群的整體運(yùn)行效率與國際競(jìng)爭(zhēng)力，也為持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了亟待破解的現(xiàn)實(shí)命題。

（一）集群數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放不充分

數(shù)據(jù)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，其價(jià)值轉(zhuǎn)化與釋放效率直接影響集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)踐中數(shù)據(jù)要素價(jià)值并未得到充分釋放。從供給層面來看，由于數(shù)據(jù)治理能力弱、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)難以采集更多業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)，導(dǎo)致集群數(shù)據(jù)匯聚難度大、規(guī)模不足、維度不夠或含有過多“雜質(zhì)”，數(shù)據(jù)整體質(zhì)量偏低。從流通層面來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群存在“低、小、散”問題[6]，缺乏在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行大規(guī)模投入的能力和意愿，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在集群內(nèi)跨主體流通難度大。從應(yīng)用層面來看，由于企業(yè)數(shù)據(jù)分析能力不足，相關(guān)技術(shù)工具或解決方案欠缺，數(shù)據(jù)利用多停留在簡單記錄、報(bào)表制作等淺層應(yīng)用層面，未能充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。

（二）部分集群存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)苗頭

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題逐漸顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品趨同、政府規(guī)劃重疊與園區(qū)功能重復(fù)的三重矛盾，部分領(lǐng)域已陷入低水平內(nèi)卷的發(fā)展困境。

從企業(yè)發(fā)展來看，集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品趨于雷同、技術(shù)水平相近，部分產(chǎn)業(yè)陷入“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。Wind數(shù)據(jù)顯示，2024年芯片相關(guān)企業(yè)倒閉或注銷達(dá)14648家，較2023年增長近45%。據(jù)集微網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年82家A股半導(dǎo)體上市公司中有44家出現(xiàn)虧損，合計(jì)凈虧損158.24億元。從政府規(guī)劃層面看，各地為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，聚焦于集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)賽道，但缺乏基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異化布局，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)問題凸顯。從園區(qū)建設(shè)來看，部分園區(qū)間存在功能定位重疊、產(chǎn)業(yè)布局趨同、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題[7]，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。截至2024年底，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置率已攀升至28%，而招商成本同比增加37%。

（三）集群生態(tài)建設(shè)協(xié)同化發(fā)展乏力

從協(xié)同合作來看，集群協(xié)同合作機(jī)制不健全，內(nèi)部企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足，“集而不群”現(xiàn)象依舊普遍，難以形成合力。例如，北京市海淀區(qū)擁有大量的人工智能企業(yè)，但這些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用等方面往往各自為戰(zhàn)，缺乏與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。從龍頭牽引作用來看，縣域集群主體多為中小企業(yè)，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；即使存在龍頭企業(yè)，其牽引帶動(dòng)作用也不足，對(duì)上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限。例如，上海AI頭部企業(yè)商湯科技、依圖科技，尚未形成強(qiáng)大的聚力之勢(shì)。從服務(wù)生態(tài)來看，支持集群發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)等公共服務(wù)配套不完善，對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)的扶持發(fā)展政策有待完善。

（四）地緣政治沖突加劇集群出海挑戰(zhàn)

從現(xiàn)狀來看，集群企業(yè)國際化深度不足，缺乏海外行業(yè)巨頭企業(yè)。2024年，騰訊、阿里巴巴、小米的海外業(yè)務(wù)營收占比分別為9.8%、13.3%和41.9%，而Meta、亞馬遜、蘋果的國際業(yè)務(wù)占比分別高達(dá)61.5%、22.4%（不包括AWS云服務(wù)）和57.3%。從趨勢(shì)來看，集群企業(yè)出海面臨巨大的不確定性。今年5月，中美貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，美國等西方國家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)遏制。5月16日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，警告業(yè)界使用中國先進(jìn)計(jì)算機(jī)芯片的風(fēng)險(xiǎn)。5月23日，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）通過新規(guī)，禁止被其認(rèn)定存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)的中國實(shí)驗(yàn)室參與輸美電子產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證，涉及智能手機(jī)、電腦等全品類設(shè)備。

三、發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)集群數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用

加快推進(jìn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和國家數(shù)據(jù)中心集群的作用，提升數(shù)據(jù)共享開放與開發(fā)利用水平。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索建立集群數(shù)據(jù)流通和交易機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、歸集和治理。開展產(chǎn)品主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)空間等試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接口，提供普惠化、規(guī)范化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。面向產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理行動(dòng)，推動(dòng)DCMM（數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型）區(qū)域試點(diǎn)和企業(yè)貫標(biāo)，加快推動(dòng)企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持有條件的地方和企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。打造數(shù)據(jù)開源社區(qū)，培育數(shù)據(jù)采集加工、分析挖掘、交易磋商等專業(yè)服務(wù)商，構(gòu)建全要素、全鏈條的數(shù)據(jù)開源服務(wù)體系。

（二）強(qiáng)化集群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃布局

完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度下，成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群部際協(xié)調(diào)工作組，吸納主要行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門為成員單位。加強(qiáng)部際、部省間協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)工程和行動(dòng)，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)與支持。推進(jìn)跨行政區(qū)劃的集群共同體建設(shè)，促進(jìn)跨地域高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)之間互動(dòng)合作以及各環(huán)節(jié)全面融合，鼓勵(lì)城市群內(nèi)部多個(gè)城市聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。支持中西部積極承接大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群所處園區(qū)的數(shù)字化改造，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升算力服務(wù)，打造園區(qū)智慧管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧園區(qū)。

（三）打造集群協(xié)同化發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)

實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，建立多層次、分階段、遞進(jìn)式的企業(yè)培育體系，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯度培育行動(dòng)，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯度培育的要素、條件，分類打造一批基礎(chǔ)級(jí)、成長級(jí)、躍升級(jí)、引領(lǐng)級(jí)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)集群龍頭骨干企業(yè)開放技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和中小微企業(yè)補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏格局。完善集群發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，定期開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行情況工作交流與調(diào)度，協(xié)調(diào)解決集群重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)等建設(shè)過程中的困難和問題，研究制定一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的具體落實(shí)舉措，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（四）提升集群的國際競(jìng)爭(zhēng)力

引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)企業(yè)參與國際組織和區(qū)域數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則談判，積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際組織有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)制定。依托二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的政策交流和經(jīng)驗(yàn)共享。逐步拓展增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放試點(diǎn)，支持云南、廣西等地共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)構(gòu)建金磚國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)，深化與“一帶一路”沿線、金磚國家等在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件等領(lǐng)域的人才培訓(xùn)和項(xiàng)目合作。支持集群龍頭企業(yè)加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過設(shè)立研發(fā)中心、建立工廠、提供技術(shù)支持等方式，扶持那些在資本和技術(shù)上與我國深度合作的本地企業(yè)，確保全球市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

作者單位：李強(qiáng)、趙令銳、柳藝偉，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心