中共懷化市委

關于制定懷化市國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（2025年12月3日中國共產黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議通過）

 

中國共產黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆九次全會精神，深入分析我市經濟社會發展形勢任務，就制定懷化市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

 

一、深入實施“五新四城”戰略，奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市

 

1. “十四五”時期我市發展取得重大成就。“十四五”時期懷化發展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央和省委的堅強領導下，中共懷化市委團結帶領全市各族人民緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略，奮起“二次創業”，搶抓機遇、迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對經濟下行壓力、歷史罕見暴雨洪災影響，解決了一批群眾關注關切的歷史遺留問題，辦成了一批事關長遠發展的大事要事，懷化發展翻開了嶄新篇章。綜合實力躍上新臺階，地區生產總值突破2000億元，高質量發展扎實推進，基礎設施不斷完善。經濟社會發展呈現追趕上升的強勁勢頭。對外開放實現新突破，懷化國際陸港成型成勢，提前實現“三個一千”目標。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制。成功舉辦第十一屆全球湘商大會和兩屆湖南RCEP經貿博覽會等重大活動。產業振興實現新突破，“5+10”現代化產業體系初具雛形，特色優勢產業蓬勃發展。“招商引資年”“項目建設年”活動有力有效。“四上”企業突破三千家，規上工業企業突破千家。協調發展實現新突破，鶴中一體化取得重大進展，城市品質面貌煥然一新。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村全面振興扎實推進，縣域經濟穩健發展。文旅融合實現新突破，承辦的第五屆湖南旅游發展大會取得圓滿成功，“福地懷化·懂你如家”等品牌聲名遠揚，懷化文旅火爆出圈。改革創新取得新成效，進一步全面深化改革蹄疾步穩，“身在懷化·辦事簡化”名片持續擦亮，營商環境持續優化。科技創新有力推進。民生改善取得新成效，城鄉居民收入穩步增加，區域性醫療、教育、消費中心建設推進有力，社會保障網更加完善，文化事業繁榮發展。美麗懷化建設取得新成效，獲批全國首批、全省唯一生態產品價值實現機制試點地區，污染防治攻堅戰系列行動取得明顯成效。安全穩定工作取得新成效，地方政府債務、房地產等領域風險有效防控，防災減災救災能力進一步增強，社會大局和諧穩定。黨的建設取得新成效，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態持續優化，干事創業的氛圍更加濃厚。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府關心支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、真抓實干、攻堅克難的結果。

 

2. “十五五”時期我市發展環境面臨復雜深刻變化。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵時期，是我市接續“二次創業”、加快追趕發展的關鍵時期，發展機遇和風險挑戰并存。從外部環境看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，全省“一帶一部”區位優勢和“三個高地”建設孕育發展新機遇。從自身發展看，國省戰略支撐強勁，懷化國際陸港、“5+10”現代化產業體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發展新優勢，建設五省邊際區域性中心城市其時已至、其勢已成。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，全球經濟穩定增長面臨嚴峻挑戰；國內有效需求不足、發展不平衡不充分、產業轉型升級任務艱巨等問題依然突出，我市經濟發展質效不高，產業基礎薄弱，基礎建設欠賬較多，安全風險隱患復雜交織。

 

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，主動識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，推動高質量發展取得新的更大成效，奮力建設五省邊際區域性中心城市。

 

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

 

3. 指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保我市基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

 

4.必須遵循的原則。

 

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我市社會主義現代化建設提供根本保證。

 

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

 

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

 

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的深層次體制機制障礙，推動進一步全面深化改革走深走實。深入推進高水平對外開放，持續增強發展動力和社會活力。

 

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，持續優化營商環境，培育形成“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

 

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

 

5. 總體思路。

 

緊緊圍繞奮力建設五省邊際區域性中心城市“總目標”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區崛起和西部大開發戰略結合部的“兩大區位優勢”，充分激發深化改革、擴大開放、科技創新“三大動能”，扎實做好港、產、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產、生態環境保護、地方政府債務風險、不發生規模性返貧“五大底線”，持續用力實施“五新四城”戰略。

 

6. 主要目標。

 

——奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市。經濟總量力爭邁上3000億元新臺階，高質量發展取得顯著成效，經濟發展質效穩步提升、潛力充分發揮、結構持續優化，發展協調性顯著增強。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，加快建成區域性商貿物流中心、教育和醫療中心、消費和旅游集散中心，產業引領力、對外輻射力、人口承載力明顯提升。

 

——加快建成開放活力之城。進一步全面深化改革取得新突破，懷化國際陸港建成一流國際陸港，懷化東盟貨運集結中心成型成勢，內陸開放型經濟體制更加完善，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局基本形成。

 

——加快建成創新創業之城。現代化產業體系基本建成，一批具有區域競爭力的產業集群發展壯大，百億企業、千億產業、千億園區實現突破。科技創新綜合實力和創新體系效能大幅提升，創新創業環境全面優化。

 

——加快建成生態文旅之城。生態產品價值實現先行區建設取得顯著成效，綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量繼續下降，生態環境更加美麗。文化創新創造活力更加強勁，文化和科技、文化和旅游融合度持續提升，旅游總花費突破千億，建成全國一流旅游度假目的地。

 

——加快建成宜居智慧之城。高質量充分就業取得新進展，居民收入穩步增長，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民生活品質不斷提高。社會文明程度進一步提高，重點領域風險得到有效防范化解，安全屏障更加鞏固，平安懷化、法治懷化建設取得新成效。城市數字化轉型全領域推進，城市公共設施基本實現數字化改造、智能化運營。

 

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟總量再上新臺階，綜合實力大幅躍升，區域性中心城市地位更加凸顯，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

 

三、加快建設一流國際陸港，推動形成內外聯動的開放新格局

 

主動對接融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區等國家重大戰略，發揮懷化國際陸港戰略支點作用，用好各類開放平臺和資源，持續擴大高水平對外開放。

 

7. 大力提升陸港樞紐能級。爭取納入全省改革開放高地標志性工程。積極申建跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心（B型）、海關指定監管場地等平臺。深化港產城一體化發展，促進通道、樞紐、商貿、產業深度融合發展，加快形成以臨港加工制造業為主體、商貿服務業和現代物流業為兩翼的臨港產業體系。加快建設西部陸海新通道懷化國際陸港項目，持續完善鐵路專用線、倉儲、堆場、多式聯運等配套設施，支持重點縣級港區發展，提升陸港集貨能力。推動班列實現常態化、網絡化、品牌化運營。打造冷鏈特色陸港，建設生鮮產品集散交易市場。積極爭取國家智慧口岸建設政策支持。著力建設AI陸港。

 

8. 持續深化區域開放合作。依托西部陸海新通道、滬昆通道，積極拓展國際物流大通道，形成東接東北亞地區、西連中亞和歐洲、南通東盟和非洲、北達俄羅斯的四向拓展網絡。加強與省內市州以及重慶、南寧、昆明、貴陽、成都、廣州、深圳、上海、武漢等國內重點城市交流合作，深化與廣西北部灣港、廣東湛江港、海南洋浦港和老撾塔納倫港、泰國林查班港、越南胡志明港及海防港、柬埔寨西哈努克港、新加坡港等國內國際港口戰略合作。落實西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，探索建立健全區域間貨源統籌、產業協作、利益共享等機制。高標準建設東盟貨運集結中心。著力提升中歐班列發展水平。

 

9. 穩步擴大制度型開放。積極對接國際高標準經貿規則，深化RCEP等規則精準應用，開展西部陸海新通道進口貨物轉關試點，推動跨境融資租賃、易貨貿易、轉口貿易等經貿合作，探索建設RCEP（懷化）經貿合作示范區，高水平建設湖南自貿區懷化協同聯動區。用好中國—東盟自貿區3.0版升級政策，擴大與東盟國家在數字經濟、綠色經濟、供應鏈等領域合作，探索建設“兩國雙園”項目。搭建集征信服務、跨境結算、綜合融資等多功能陸港特色金融服務平臺，推進懷化國際陸港法務區專業化特色化發展，更好服務保障對外貿易。創新發展湖南（懷化）RCEP經貿博覽會，推動從“交易性平臺”向“綜合性生態”升級。持續完善支持懷化國際陸港建設的制度體系。

 

10. 提升貿易投資合作質量水平。實施外向型企業培育工程，培育壯大外貿經營主體，建設一批出口基地，做大對外貿易總量規模。推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，大力發展木薯、橡膠、鉀肥、碎米等進口加工，積極培育數字貿易、中間品貿易、綠色貿易等新增長點，促進跨境電商、市場采購貿易等集聚發展。大力發展服務貿易，落實跨境服務貿易負面清單。推動貿易投資一體化發展，拓展“跨境電商+海外倉+產業帶”等新模式。

 

四、全力構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

 

堅持智能化、綠色化、融合化方向，突出“特色”“產業鏈”“升級”三個重點，因地制宜發展新質生產力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

 

11. 做大做強特色優勢產業。突出發展先進制造、醫藥大健康、現代農業、商貿物流、文化旅游5大主導產業，持續培育一批百億級、五百億級產業集群，力爭千億級產業集群破零。做大做強箱包皮具、中醫藥、竹業、綠色礦業、種業等特色優勢產業。推動箱包皮具產業向品牌化、高端化升級，打造“國際箱包之都”。推動中醫藥產業全鏈條建設，打造中國南方中藥谷和面向東盟的中醫藥集散交易中心。推動“以竹代塑”為重點的新型全竹產業發展，打造全國竹基新材料制造及出口貿易基地。推動綠色礦業集約發展，攻堅千億級產業集群目標。推動種業創新成果轉化運用，加快建設“國際種業之都”。推動機械裝備、新能源及其裝備、生物基新材料、電子元器件、食品等產業加快發展。常態化推進“智賦千企”行動，推動實體經濟和數字經濟深度融合，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。加快水電、礦業、冶金、化工等傳統產業技術改造和轉型升級。培育壯大新材料、新能源、低空經濟等新興產業，謀劃發展未來產業。

 

12. 強力推進產業鏈建設。全面推行產業鏈“鏈長制”，完善“鏈長+鏈主企業+產業園區”發展模式，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。滾動實施重點產業鏈高質量發展行動，更加注重產業鏈強鏈補鏈延鏈。轉變招商引資方式，創新產業鏈招商、應用場景招商等模式，持續推進湘商回歸和返鄉創業。推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈有效融合。支持專精特新企業、高新技術企業和科技型中小企業發展，培育一批“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業和上市公司。

 

13. 推動服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，重點發展現代物流、商務服務、科技服務、信息服務、檢驗檢測、現代金融、人力資源等生產性服務業，推進向專業化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，構建“研發—孵化—產業化”全鏈條服務體系，推進服務業數智化。

 

14. 完善產業發展良好生態。進一步完善園區服務產業、貼近市場的體制機制，統籌產業差異化布局、協同化發展，推動千億產業園區破零。積極推廣“雨溆共建”園區模式。加強質量、標準、計量等建設，實施品牌提升工程。完善支持特色優勢產業發展政策，建立產業投入增長機制，用好產業發展引導資金，發展引進耐心資本、長期資本。

 

五、堅持以鶴中一體化為引領，促進區域協調發展

 

對接融入國家區域協調發展戰略，立足“一點一部”、跨區域聯結型地區等區位優勢，發揮鶴中一體化核心增長極作用，構建區域聯動發展新格局。

 

15. 以“一座城”理念提升鶴中一體化水平。圍繞基礎設施提質、資源共建共享、平臺能級提升等重點領域，實施G209改道西線等一批標志性工程，推動物理設施完全聯通、平臺設施完全聯動，全面增強主城區輻射帶動和資源集聚能力，力爭主城區建成區面積和人口分別達110平方公里、110萬人。提升城市加快“三區一縣”融合發展，積極推動制度創新，著力破除行政壁壘，推進人才、資本、技術、數據等要素一體化配置改革。著力建設年輕人友好城市，提升城市對年輕人的吸納能力。

 

發揮鶴中一體化引領作用，以重要通道共建、產業備份協同、開放合作共贏為重點，積極對接融入中部地區崛起、西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略，推動湘黔邊界區域協作，支持大（龍）新（晃）經濟協作園、麻（陽）鳳（凰）銅（仁）旅游協作區建設，引領帶動湘鄂渝黔毗鄰地區務實合作，支撐五省邊際區域性中心城市建設。

 

16. 推動“一核兩帶三區”協調聯動。發揮鶴中極核效應，輻射帶動其他縣市區發展。滬昆通道經濟帶重點銜接中老經濟走廊，深化與東盟經貿合作；張吉懷—包茂通道經濟帶重點共建張吉懷桂黃金旅游帶，打造產業聯動和文旅協同的南北縱向通道。推動北部沅辰溆特色產業發展區、南部洪會靖通生態文化旅游先導區、西部麻新芷省際毗鄰地區合作發展示范區三大區域板塊協調聯動發展。大力促進革命老區、民族地區等振興發展。

 

17. 優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區格局總體穩定，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分類分區實施差別化、精細化用途管制，提高土地節約集約利用水平。加強產業發展規劃與國土空間規劃的適配聯動。

 

18. 深入推進以人為本的新型城鎮化。以湘西南納入國家城鎮化潛力較大片區為契機，科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農民農村權益。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城、中心城鎮和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。堅持內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

 

六、推進文旅深度融合，加快建成全國一流旅游度假目的地

 

堅持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游飯”的使命擔當，主動融入大張家界國際旅游區，推進文旅產業高質量發展，真正打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業。

 

19. 優化提升“三江一灣、四線多點”文旅新格局。加快鶴中洪芷旅游一體化發展，提質升級安江、洪江、芷江、榆樹灣“三江一灣”，推動洪江古商城創建國家5A級旅游景區和芷江縣、洪江市創建國家歷史文化名城。大力支持東線溆浦神韻雪峰精品旅游線路，南線會同、靖州、通道侗苗風情精品旅游線路，西線新晃、麻陽溫泉康養精品旅游線路，北線沅陵、辰溪書山文化精品旅游線路協同發展，推動形成點面聯動、串珠成鏈的全域旅游發展模式。

 

20. 促進旅游區域聯動發展。加快建設區域性消費和旅游集散中心，持續完善跨市州交通互聯與文旅共建，實現資源整合、線路共聯、市場共享，精心策劃推出一批跨區域精品旅游線路。融入武陵山旅游，加強與張家界、湘西州、銅仁、黔東南等旅游合作。主導雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游開發，建設一流山地旅游度假目的地。對接桂林旅游，推動湘黔桂環三省坡文旅協作區建設。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭和周邊地區重要客源地，實施精準營銷與品牌推廣，大力推動“引客入懷”。

 

21. 豐富高品質旅游產品供給。健全“旅游+”融合發展體制機制，強化科技賦能，持續深化旅游產品創新、業態創新、模式創新。大力培育旅游市場主體。突出“通道轉兵”等紅色資源，發展紅色旅游。依托“京昆古驛道”和旅游干線，發展全域自駕游、自助游。保護利用好古城古鎮古村等資源，發展旅居、康養等鄉村旅游。拓展“文旅+演藝”“文旅+體育”新場景，發展研學旅游、夜間旅游等文旅業態。以市場化方式務實節儉辦好市旅發大會，接續辦好屈原愛國懷鄉詩歌節、傳統龍舟賽、村“BA”等系列節會活動。加快重點文旅項目建設。完善旅游公路等旅游基礎設施。

 

22. 持續擦亮文旅品牌。精心策劃系列主題宣傳，推出一批具有廣泛影響力的網紅打卡點和文旅傳播話題。深度推介“千年商城”“中華書山”“世界稻都”“芷江受降”“詩歌之源”“最美侗寨”“世界長壽鄉”等特色文旅IP，持續擦亮“福地懷化”“一個懷景懷鄉懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌。持續推出惠旅寵客政策，不斷提升“福地懷化·懂你如家”服務品牌美譽度和影響力。

 

七、深入實施擴大內需戰略，著力增強高質量發展內生動力

 

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

 

23. 大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，提升居民消費能力和意愿。推進重點商圈和商業街區建設。擴大優質消費品和服務供給，推動商品消費擴容升級，健全城鄉消費服務網絡，完善縣域商業體系。加大直達消費者的普惠政策力度，清理不合理限制性消費，落實帶薪錯峰休假。加強消費者權益保護。

 

24. 擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化投資結構，提高民生類投資比重，高質量推進“兩重”項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，優化基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。聚焦建設現代化產業體系，加大支撐性、引領性產業項目投入。統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理。創新投融資體制機制，進一步激發民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。

 

25. 主動服務融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設要求，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭。深化公共資源交易改革，持續優化“機器管招投標”。統一市場監管執法，提升政務服務效能，實施持續降低企業綜合運營成本行動，打造“低成本懷化”，持續優化營商環境。

 

26. 提升基礎設施支撐能力。加強基礎設施統籌規劃，適當超前建設新型基礎設施，加快傳統基礎設施數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系，推動懷桂高鐵建設，加快洞天、銅天、辰鳳、安溆、溆洞、辰綏等高速公路建設，推動國省道干線互聯互通，提質升級農村公路，優化拓展芷江機場航線網絡及功能。優化能源供給結構和設施布局，推動遵義—吉安天然氣管道工程（湖南段）、“氣化湖南工程”懷化項目建設。加強沅水航道碼頭、防洪控制性樞紐建設和干支流治理，加快?水大型灌區、山陽水庫等建設。提高城鄉供水保障能力。實施城市和重點鎮防洪圈閉合。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

 

27. 完善現代物流體系。加快建設區域性商貿物流中心，深化商貿服務型國家物流樞紐、國家現代流通戰略支點城市建設，爭創全國性郵政快遞樞紐城市。完善多式聯運體系，大力提升鐵路、水路運輸占比，引導支持重點快遞物流企業在懷設立二級分撥中心。深化物流行業數字化轉型和智能化改造，促進物流降本提質增效。加快建設懷化國際糧食物流加工產業園。完善縣鄉村三級物流網絡，補齊農村寄遞物流設施短板。

 

八、強化改革創新賦能，持續激活高質量發展新動能

 

更好發揮經濟體制改革牽引作用，推動進一步全面深化改革系統集成、協同高效，堅持創新驅動發展，全面增強自主創新能力，有效賦能經濟社會發展。

 

28. 充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，依法長久穩定保護各類經營主體產權和合法權益，鼓勵民營企業參與重大戰略實施、重大項目建設和重點產業培育，發展壯大民營經濟。支持中小企業和個體工商戶發展。強化產權執法司法保護。弘揚企業家精神。

 

29.提升經濟治理效能。發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，增強政策取向一致性。發揮高質量發展綜合績效考核導向作用。全面加強財源建設，深化零基預算改革。優化金融生態環境，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。加快完善要素市場化配置體制機制，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。推進全市行政事業單位存量國有資產盤活共享。

 

30. 深入推進科技創新。圍繞產業發展加強核心技術攻關。積極融入國家戰略科技布局、長沙全球研發中心城市建設、岳麓山實驗室、芙蓉實驗室建設體系，積極創建省級以上科創平臺。加強與高校、科研院所合作，強化企業科技創新主體地位，促進科技創新和產業創新深度融合。深化職務科技成果賦權改革，加強知識產權保護和運用，推動科技成果加快轉化為現實生產力。加強科學技術普及推廣，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。深入推進數字懷化建設，實施數字產業優質企業培育工程，深化數據資源共享及開發利用。

 

大力實施“人工智能+”行動，以科技創新、產業發展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等領域為重點，推動人工智能賦能千行百業，打造一批深度應用場景項目，加快形成人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態。

 

31. 推動教育科技人才一體發展改革。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展和戰略需求協同育人，支持高校加強校企科研合作，深化產教融合，培育拔尖創新人才，培養更多“五溪工匠”。深化“智匯瀟湘·才聚五溪”行動，培育引進一批急需緊缺高層次專業人才，打造五省邊際人才新高地。積極支持和推動大學生創新創業。完善項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度，優化人才發展環境。

 

九、堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村全面振興

 

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，促進城鄉融合發展，增強縣域經濟內生動力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快農業農村現代化。

 

32. 提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持大農業觀、大食物觀，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升農業產業化水平。扛牢維護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實施新一輪糧食產能提升行動。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡，推進高標準農田建設，提升耕地質量。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整市試點。強化科技賦能“三農”，深入實施種業振興行動，推廣應用農機裝備，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，大力發展林下經濟，構建多元化食物供給體系。發展農業適度規模經營，培育新型經營主體、新型農民。

 

33. 建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，加快推進全域土地綜合整治。全面推廣“五共五美”模式，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、農業面源污染等問題，持續整治提升農村人居環境。推動農村一二三產業融合發展，支持鄉村特色產業高端化精細化發展，加快建設全國綠色農產品供應基地，持續提升“懷鄉懷品”區域公用品牌影響力。完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。

 

34. 落實強農惠農富農政策。完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。支持發展新型農村集體經濟。建立健全常態化防止返貧致貧機制，強化開發式幫扶，抓好農村低收入人口分類幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

 

35. 推進縣域經濟高質量發展。堅持宜工則工、宜農則農、宜旅則旅，圍繞新型工業化主導型、農產品加工轉化主導型、文旅融合化主導型做大做強縣域“一主一特”產業，培育就業容量大的特色優勢產業集群。支持沅陵、溆浦等有條件的經濟大縣加快建設全省經濟強縣。提升人口大鎮、經濟強鎮綜合承載能力。大力提升農業轉移人口勞動技能素質。

 

十、大力提升文化軟實力，繁榮發展社會主義文化

 

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，扎實推進文化強市建設，推動地域文化創造性轉化、創新性發展，更好以文化賦能經濟社會發展。

 

36. 弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續擦亮“五溪大講堂”理論學習品牌。鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進思想政治工作，實施革命文化賡續工程，推進大中小學思政課一體化改革創新，深化“我的安江行”思政教育實踐活動，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，全力創建全國文明城市，弘揚誠信文化、廉潔文化。強化網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

 

37. 繁榮發展文化事業和文化產業。實施文藝創作振興工程，推出更多體現懷化印記的精品力作。建設高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化服務提質增效行動，深入推進“書香懷化”建設。深入推進主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升輿論引導和輿情應對能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強民族村寨和歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。推進群眾體育發展，辦好群眾性體育賽事，均衡配置公共體育資源，開展全民健身行動，提高競技體育綜合實力。深入推進文化和科技融合，大力推動文化建設數智化賦能、信息化發展，加快發展非遺傳承、游戲動漫、內容電商等文化產業，加快培育一批文化“鏈主”企業。

 

38. 提高地域文化傳播力影響力。深入挖掘農耕文化、紅色文化、屈原文化、商道文化、民族文化、和平文化等文化內涵，創新文化傳播載體和方式，講好懷化故事。充分發揮懷化博物館、圖書館、大劇院、五溪非遺館等文化設施功能。申建高廟國家考古遺址公園。深化國有文藝院團改革，打造特色演藝新空間。廣泛開展國際人文交流合作，持續實施“非遺出海·經貿同行”行動，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走出去。

 

十一、著力保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

 

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

 

39. 千方百計穩定和擴大就業。深入實施就業優先戰略，積極推行“全域全業全時全民共享”就業公共服務新模式。大力支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度。充分發揮人社驛站、懷化國際陸港人力資源服務港等就業服務平臺作用，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，促進靈活就業、新就業形態健康發展。因地制宜發展就業幫扶車間。加強勞動者就業權益保障，構建和諧勞動關系。完善就業影響評估和監測預警。

 

40. 穩步提高居民收入水平。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。多渠道增加城鄉居民財產性收入。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入。努力實現農村居民收入增速“四個高于”目標。

 

41. 辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，建設區域性教育中心。實施新時代立德樹人工程。建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，持續改善農村義務教育辦學條件，擴充公辦普通高中學校學位，持續推進陽光招生、集團化辦學，深化與長沙、常德等地優質教育資源對口幫扶合作，辦好特殊教育、專門教育，全力提高基礎教育質量和水平。加大在懷高校發展支持力度，提升在懷高校畢業生留懷率。強化職業學校辦學能力和特色發展。規范發展民辦教育。弘揚教育家精神，持續實施優秀教師“1358”梯隊培養工程，加強師德師風建設，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康。深入實施教育數字化戰略。

 

42. 健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，落實基本醫療保險省級統籌，完善重大疾病保險和醫療救助制度，努力降低群眾醫療支出。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。建立健全同周邊地區社保關系等互聯互通機制。織密扎牢社會救助網絡，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

 

43. 推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式。建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。增加改善性住房供給。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。千方百計解決“爛尾樓”遺留問題。大力發展和推廣裝配式建筑。

 

44. 加快建設健康懷化。實施健康優先發展戰略，深入開展愛國衛生運動和減鹽減油行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。扎實做好湘雅醫院幫扶湖南醫藥學院總醫院等對口幫扶工作，加強國、省臨床重點專科建設，打造區域性醫療中心。完善公共衛生應急管理體系。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫院改革，引導規范民營醫院發展。實施醫療衛生強基工程，健全分級診療體系，加快緊密型縣域醫共體建設，加強鄉鎮衛生院防病治病和健康管理能力建設。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。加強心理健康和精神衛生服務。

 

45. 促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。提升優生優育和婦女兒童健康保障能力。落實生育休假與待遇保障，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加快推進托育綜合服務中心建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育等多種模式發展。健全養老事業和養老產業協同發展政策機制，發展普惠型養老服務和互助性養老。構建覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，擴大社區和農村養老服務供給，支持居家養老。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極利用閑置資源優化“一老一小”服務。促進醫養康養結合。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

 

46. 推進基本公共服務均等化。加快推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。

 

十二、促進人與自然和諧共生，全面建設美麗懷化

 

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質量發展綠色底色。

 

47.加快建設生態產品價值實現先行區。開展政策制度試驗，建設生態產品價值實現綜合服務平臺，推動生態資源權益市場化交易。建立健全生態產品調查監測機制，完成自然資源確權登記。完善生態產品價值評價機制，推動生態產品價值核算結果應用。探索生態產品經營開發機制，發展特色生態產品產業鏈和國際貿易，創新綠色金融產品及融資模式。探索多元化生態補償機制，深入推動橫向生態補償，強化生態環境損害賠償。鞏固和擴大集體林權制度改革成果。

 

48. 持續深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。滾動實施大氣污染防治標志性戰役，推動城市空氣質量穩定達到國家二級標準。深化水資源、水環境、水生態系統治理，推動地表水考核斷面水質均穩定達到Ⅱ類及以上。加快補齊城市地下管網等基礎設施短板，加強太平溪流域水環境系統治理，力爭“十五五”末太平溪水質達到Ⅲ類及以上。強化土壤污染源頭防控，科學推進受污染耕地和建設用地安全利用。強化固體廢物和新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。嚴格落實生態環境監測、評價和考核制度。

 

49. 全面提升生態系統功能。深入推進“一江六水”系統治理和生態保護修復，積極推進武陵—雪峰山脈重要生態廊道和國家重點生態功能區保護建設。加大濕地保護修復力度。科學開展國土綠化行動，加強石漠化、水土流失綜合治理和礦山、裸露山體生態修復。加強生物多樣性保護。落實好長江十年禁漁。

 

50. 扎實推進綠色低碳發展。積極穩妥推進和實現碳達峰，落實碳排放總量和強度雙控制度，深入實施節能降碳改造。加快建設新型能源體系，堅持風光水儲等多能并舉，促進清潔能源高質量發展。全面落實生態環境分區管控、國土空間用途管制和規劃許可制度。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。實施全面節約戰略，促進循環經濟發展。落實促進綠色低碳發展的政策措施。推廣綠色低碳生活方式。

 

十三、全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安懷化法治懷化

 

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動高質量發展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

 

51. 加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全風險防控體系，強化重點領域和重要專項協調機制。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。堅定不移捍衛政治安全，加強意識形態各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統籌推進涉眾金融、房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防控化解，加強新興領域國家安全能力建設。加強國家安全教育。主動融入和服務建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。完善國防動員體系，加快構建現代民兵力量體系，深化全民國防教育，持續鞏固全國雙擁模范城創建成果。

 

52. 深入推進全面依法治市。加強憲法法律實施。完善立法起草、論證、協調、審議機制，加強重點領域、新興領域立法，深入推進“小快靈”立法，統籌立改廢釋。強化法治政府建設，爭創全國法治政府建設示范市。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協調和監督。健全規范涉企執法長效機制。落實和完善司法責任制，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。建立健全綜合性法治評價工作機制。健全公共法律服務體系，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

 

53. 提高公共安全治理水平。深化跨區域協同機制，提質升級省級應急救援中心。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，提升基層應急管理能力。常態化開展全域全行業安全隱患大排查大整治。加強災害監測預警預報，構建新型防災減災救災體系，提高本質安全水平。強化食品藥品全流程全生命周期監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。深化網絡空間安全綜合治理。加強特殊群體管理服務，強化未成年人違法犯罪預防和治理。提高公共安全治理數智化能力。

 

54. 完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。深化拓展“三源”共治，推行“綜治中心+網格化+大數據”基層治理模式。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全落實村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務。推進信訪工作法治化，著力化解信訪積案。

 

十四、全市上下團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗

 

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質量發展的磅礴力量。

 

55. 堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。完善推動黨中央決策部署、習近平總書記重要指示批示精神和省委工作要求閉環落實制度機制。健全和落實民主集中制。樹立正確選人用人導向，堅持把政治標準放在首位，常態化開展“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，堅持憑德才和實干實績選拔任用干部，強化正向激勵和預期管理，動真碰硬推動干部能上能下常態化。精準落實“三個區分開來”，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續開展整治形式主義為基層減負賦能，常態化整頓干部思想、作風、紀律，提升干部素質、工作效能。充分發揮“四種形態”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內監督為主、各類監督貫通協調的監督體系，構建廉政風險預警體系，健全運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗機制，加強對權力配置、運行的規范和監督。一體推進“三不腐”。深化清廉懷化建設，營造風清氣正的政治生態。

 

56. 推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當家作主。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，扎實推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固拓展全國民族團結進步示范區創建成果。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策。務實做好港澳臺工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。

 

57. 充分調動全社會投身現代化新懷化建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，統籌編制全市各級“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃實施的項目支撐，完善規劃實施監測評估機制，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。

 

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發進取、擔當實干，持續用力實施“五新四城”戰略，加快建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出新貢獻，為基本實現社會主義現代化而團結奮斗！