長江作為中國第一大河流，流域面積約占全國總面積的1/5，貨運量位居世界內河第一。依托長江而形成的經濟帶橫跨我國東、中、西三大經濟區(qū)，經濟帶內區(qū)域經濟發(fā)展存在明顯的梯度差異。為此，黨中央、國務院審時度勢，提出依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，促進東部、中部、西部協(xié)同發(fā)展，將長江經濟帶打造成為中國經濟新支撐帶。作為長江經濟帶的中心支點、水資源十分豐富的中部省份湖南，應抓住國家建設長江經濟帶區(qū)域發(fā)展升級的新機遇，采取有效措施，加快水運發(fā)展、交通聯(lián)合、產業(yè)融合和對外開放，打造湖南長江經濟帶增長極，促進全省經濟加快發(fā)展。

　　一、長江經濟帶發(fā)展的基本情況
　　
　?。ㄒ唬┙洕鐣l(fā)展情況。長江經濟帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，是我國農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學技術等方面最發(fā)達的地區(qū)之一。2014年末，長江經濟帶總人口為58425萬人，占全國總人口的42.7%，其中四川、江蘇、湖南、安徽四省人口數占長江經濟帶的49.5%。2014年，長江經濟帶實現地區(qū)生產總值28.47萬億元，占全國經濟總量的41.6%，其中東部、中部、西部所屬省市的占比分別為45.2%、32.0%、22.8%，存在較明顯的梯度差異。從產業(yè)結構看，長江經濟帶第二產業(yè)增加值占GDP的比重為46.5%，比全國平均水平高3.8個百分點；第三產業(yè)增加值占比為45.1%，比全國平均水平低3個百分點，表明第二產業(yè)是長江經濟帶的重要支柱。長江經濟帶實現地方一般公共預算收入32918億元，占全國的43.4%，其中東部省市比重遠高于中西部省市；貨物進出口總額17568億美元，占全國的40.8%，江蘇、上海、浙江居前三位；法人單位個數613萬個，占全國的44.7%，江蘇、浙江、湖北位居前三。

表1 2014年長江經濟帶主要經濟指標

	全國	長江經濟帶
		絕對數	占全國的比重（%）
面積（萬平方公里）	960	205	21.3
人口（萬人）	136782	58426	42.9
GDP（億元）	636139	284689	41.6
地方一般公共預算收入(億元)	75877	32918	43.4
貨物進出口總額（億美元）	43015	17568	40.8
法人單位個數（萬個）	1370	613	44.7

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　（二）城市集群發(fā)展情況。城市化是經濟發(fā)展、工業(yè)化推進和社會進步的綜合體現。長江經濟帶是工業(yè)化和城市化推進較快的地方，擁有長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群三大城市群。這三大城市群是我國重要的增長極，也是長江經濟帶的主要引擎。

　　1.長江三角洲城市群。處在中國東部“黃金海岸”和長江“黃金水道”的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢突出，經濟實力雄厚，是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，是長江經濟帶的龍頭。長江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，包括蘇州、無錫等30個城市。2014年，長江三角洲城市群以占全國4%的陸地面積和約占16%的人口數量，創(chuàng)造了全國24%的GDP，完成了全國33%的外貿出口額。上海是長江三角洲城市群的核心，率先成立了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，成為引領我國全面深化改革的先行軍。

　　2.長江中游城市群。是以武漢、長沙、南昌三大城市為中心的特大城市群組合，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，經濟總量超過4.5萬億元。各城市群分別涵蓋了湖北、湖南、江西所屬的8個左右城市，集中了湘鄂贛六成以上的經濟總量。其中，武漢城市圈以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個大中型城市，所占面積不到湖北省的三分之一，但集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量。環(huán)長株潭城市群以長沙、株洲、湘潭為中心，向外拓展包括益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底5個次級城市，集中了湖南省一半以上的人口、約八成的GDP總量。環(huán)鄱陽湖城市群由環(huán)繞鄱陽湖的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州、宜春、新余8個城市組成，其經濟總量、財政收入均占江西省的七成左右。

　　3.成渝城市群。以成渝經濟區(qū)為依托，主要包括四川省內的成都、綿陽等12個城市和重慶主城九區(qū)及涪陵、合川、萬州等10個城市。成渝城市群以成都、重慶兩市為雙核，其中成都是我國西南地區(qū)的科技、商貿、金融等中心和交通、通訊樞紐，重慶是長江上游地區(qū)的經濟、金融中心，為內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)、重要的現代制造業(yè)基地、長江上游航運中心。

　　二、湖南參與長江經濟帶建設的優(yōu)勢與劣勢

　　湖南位于長江中游，東臨江西，西接渝貴，南毗兩廣，北連湖北，有京廣鐵路、京珠高速、滬昆高速、長江水路等交通要道與外界相連相通，既是沿海通達內地的關口，也是內陸進入沿海的前沿。在參與長江經濟帶的建設中，湖南具有一定優(yōu)勢，同時也有一些劣勢。

　　（一）交通設施多，但等級偏低。從基礎設施建設看，湖南公路、鐵路、水運、航空等基礎設施均得到了快速發(fā)展，綜合交通網絡總量已初具規(guī)模，基本形成了內外連通、內部互通的網絡格局，為湖南融入長江經濟帶提供了基礎設施支撐。但是，基礎設施的技術等級偏低、綜合交通運輸銜接不暢等問題，制約湖南依托長江黃金水道加快融入長江經濟帶建設。

　　1.水路設施。湖南境內水運資源豐富，長江干流自西向東橫貫湘北邊界，湘、資、沅、澧干流和眾多支流貫穿全省，匯入洞庭湖后，經城陵磯注入長江。通航河流聯(lián)通全省85%以上的縣城，航道通航里程位居全國前列，基本形成了以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托，岳陽港、長沙港等重要港口為節(jié)點的水路交通運輸體系。2014年末，全省擁有通航河流373條，內河航道通航里程11496公里，約占全國內河航道總里程的9%，在長江經濟帶中處于第二位，僅次于江蘇；擁有內河港口63個，生產性泊位1853個。但是，湖南航道等級不高、互聯(lián)不暢，制約了湖南水運作用的有效發(fā)揮。截止2014年末，湖南等級航道只占總里程的35.2％，比全國平均水平低16.6個百分點，比排名靠前的安徽、湖北分別低54.5個、35.7個百分點；能通航千噸級及以上貨船的三級以上高等級航道只有700公里，所占比例僅為5.8%，僅相當于湖北的43.6%，比重慶、安徽分別少187公里、122公里；能通航500噸級以上的航道里程也只占9%，而通航50噸級以下的等外航道里程占比高達64.8％。

　　2.公路設施。湖南高速公路網絡基本形成，省會長沙與全省14個市州全部實現高速公路相連，形成了以長沙、衡陽、岳陽、常德、湘潭等主要城市為中心，聯(lián)絡全省各地99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網。2014年末，湖南高速公路通車里程5493公里，在長江經濟帶中排名第二，僅次于四川，但僅占全省公路總里程的2.3%，占比低于上海、浙江、江西、江蘇。

　　3.鐵路設施。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳、石長六條鐵路干線貫穿湖南，全省各旅游城市或市州全部有鐵路通達，武廣高鐵、滬昆高鐵的開通，全省有株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、郴州、婁底7市進入長沙1小時高鐵交通圈。全省鐵路營業(yè)里程4550.5公里，居長江經濟帶11省市之首。但鐵路運量在長江經濟帶中排名并不占優(yōu)勢，2014年湖南鐵路客運量9806萬人，低于江蘇、浙江、湖北；鐵路貨物量4753萬噸，低于安徽、四川、江蘇、貴州、江西。

表2 2014年長江經濟帶各省市區(qū)運輸線路長度

省市	高速公路通車里程 （公里）	鐵路營業(yè)里程 （公里）	內河航道里程 （公里）
上海	825	465	2191
江蘇	4488	2678	24360
浙江	3884	2347.2	9765
安徽	3752	3548.4	5642
江西	4484	3702.3	5638
湖北	5096	4059.3	8433
湖南	5493	4550.5	11496
重慶	2401	1781.2	4331
四川	5506	3976	10720
貴州	4007	2373.1	3661
云南	3255	2915.9	3551

　　數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　4.運輸量。2014年，湖南鐵路、公路、水運客運總量為161837萬人、旅客周轉量為1660.69億人公里，均居長江經濟帶之首。湖南客運總量比排名第二的江蘇多6630萬人，比同處長江中游的湖北、江西分別多61107萬人、94072萬人。湖南貨運總量為203053萬噸，在長江經濟帶中排名第二，比排名第一、同處中部的安徽少231245萬噸，少了53.2%；貨物周轉量為4138.36億噸公里，排名第6，比安徽少9362.24億噸公里，少了69.3%。從不同的運輸方式對比看，湖南水路運輸的貢獻偏少，在旅客周轉量中，鐵路運輸、公路運輸占比分別為53.1%、46.8%，而水路運輸僅占0.2%；湖南水路貨運量占全省貨運量比重為12.7%，比重較長江經濟帶平均水平低8.3個百分點，占比在長江經濟帶中排名第7。

表3 2014年長江經濟帶各省市區(qū)運輸量情況表

省市	客運量 （萬人）	旅客周轉量 （億人公里）	貨運量 （萬噸）	貨物周轉量 （億噸公里）
上海	13317	209.87	89980	18633.36
江蘇	155207	1455.21	196153	10417.86
浙江	130145	1076.76	194250	9539.70
安徽	139553	1417.34	434298	13500.60
江西	67795	971.35	151878	3827.98
湖北	100730	1209.01	150762	5503.57
湖南	161837	1660.69	203053	4138.36
重慶	68399	507.13	97377	2594.96
四川	138274	954.66	159034	2465.13
貴州	86571	635.50	85672	1441.78
云南	49080	437.32	108544	1445.58

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　（二）人口規(guī)模大，但結構不優(yōu)。2014年末，湖南常住人口6737萬人，在長江經濟帶11省市中，排名第三，在中部四省中排名第一。湖南人口規(guī)模雖大，但人口結構并不具有優(yōu)勢。2014年末，湖南城鎮(zhèn)化率為49.3%，在長江經濟帶11省市中，排名第7，在中部四省中僅高于安徽0.1個百分點，分別比湖北、江西低6.4個和0.9個百分點；15—64歲適齡勞動力人口所占比重為70.8%，居長江經濟帶第7位，在中部四省中僅高于江西0.8個百分點，分別比湖北、安徽低3個和0.9個百分點；大專及以上學歷人口所占比重為8.5%，居長江經濟帶第9位（見表4）。

表4 2014年長江經濟帶各省市區(qū)人口結構情況

省市	城鎮(zhèn)化率 （%）	15-64歲人口所占比重 （%）	大專及以上學歷 人口所占比重（%）
上海	89.6	80.2	25.9
江蘇	65.2	74.2	13.4
浙江	64.9	78.4	14.4
安徽	49.2	71.7	9.7
江西	50.2	70.0	7.5
湖北	55.7	73.8	10.7
湖南	49.3	70.8	8.5
重慶	59.6	70.6	12.2
四川	46.3	69.8	8.5
貴州	40.0	68.7	9.6
云南	41.7	72.3	6.3

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　（三）產業(yè)體系比較完整，但結構有待優(yōu)化。湖南產業(yè)單位多，行業(yè)分布廣，產業(yè)體系比較完整，部分產業(yè)優(yōu)勢比較突出，為湖南融入長江經濟帶提供了支持基礎。2014年，湖南法人單位42.49萬個，在長江經濟帶中居第7位，六成以上的法人單位集中在批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織以及制造業(yè)三大領域。從產業(yè)發(fā)展看，2014年湖南實現工業(yè)增加值10749.88億元，在長江經濟帶中排第5位，僅次于江蘇、浙江、四川、湖北。煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等18個大類行業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。主要工業(yè)產品卷煙產量居全國第二，水電發(fā)電量居全國第六，水泥產量居全國第八，白銀、鉍、銻、鋅產量居全國第一，鎢、鉛、錫等產量居全國前列。湖南第三產業(yè)增加值11406.5億元，占GDP的比重達到42.2%，較上年提高1.4個百分點，規(guī)模居長江經濟帶第4位，僅次于江蘇、浙江、上海。

　　從經濟結構看，除上海、浙江呈現三二一的產業(yè)次序外，長江經濟帶的其他省市均呈現二三一結構。近年來，湖南產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第一產業(yè)比重由2011年的14.1%降到了2014年11.6%，下降2.5個百分點；第二產業(yè)比重由47.6%降到46.2%，下降1.4個百分點；第三產業(yè)比重由38.3%穩(wěn)步上升到42.2%，上升了3.9個百分點。但與長江經濟帶的其他省市相比，湖南產業(yè)結構仍表現為一產過高、二產不強、三產不足。此外，湖南對外開放度偏低，對外貿易規(guī)模比較小。2014年，湖南進出口貿易總額在長江經濟帶11省市中排名第9位，僅高于云南、貴州，只相當于進出口貿易總額最大省份江蘇省的5.5%。

表5 2014年長江經濟帶各省市區(qū)三次產業(yè)結構及法人單位數

省市	第一產業(yè)比重 （%）	第二產業(yè)比重 （%）	第三產業(yè)比重 （%）	法人單位數 （個）
上海	0.5	34.7	64.8	434106
江蘇	5.6	47.4	47.0	1344793
浙江	4.4	47.7	47.8	1235667
安徽	11.5	53.1	35.4	467775
江西	10.7	52.5	36.8	326563
湖北	11.6	46.9	41.5	567795
湖南	11.6	46.2	42.2	424939
重慶	7.4	45.8	46.8	378003
四川	12.4	48.9	38.7	462084
貴州	13.8	41.6	44.6	209860
云南	15.5	41.2	43.3	279007

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　（四）經濟規(guī)模居中，但發(fā)展質量欠佳。2014年，湖南實現地區(qū)生產總值27037.32億元，在長江經濟帶中排名第5，分別為排名居前的江蘇、浙江的41.5%、67.3%，在長江中游四省中，略低于湖北而高于安徽、江西。但是，從經濟發(fā)展質量看，湖南發(fā)展質量相對欠佳。2014年，湖南實現地方稅收收入1438.52億元，在長江經濟帶中排第7位，僅相當于江蘇的24%、上海的34.1%、浙江的37.3%，在長江中游四省中，比湖北、安徽少434.59億元、254億元，僅比江西多57.39億元；湖南地方稅收收入占GDP的比重僅為5.3%，占比在長江經濟帶11省市中最低，比居第一位的上海低12.6個百分點。從人均水平看，2014年，湖南人均GDP為40271元，在長江經濟帶中排第6位，與排名前五的上海、江蘇、浙江、重慶、湖北相比，少57099元、41603元、32732元、7579元、6874元；湖南居民人均可支配收入17621.7元，在長江經濟帶中排第6位，比上海、浙江、江蘇、重慶、湖北少28344元、15036元、9551元、730元、662元。

表6 2014年長江經濟帶各省市區(qū)經濟發(fā)展情況

省市	GDP （億元）	地方稅收收入 （億元）	地方稅收收入占DP比重 （%）	人均GDP（元）	人均可支配收入 （元）
上海	23567.70	4219.05	17.9	97370	45965.8
江蘇	65088.32	6006.05	9.2	81874	27172.8
浙江	40173.03	3853.96	9.6	73002	32657.6
安徽	20848.75	1692.52	8.1	34425	16795.5
江西	15714.63	1381.13	8.8	34674	16734.2
湖北	27379.22	1873.11	6.8	47145	18283.2
湖南	27037.32	1438.52	5.3	40271	17621.7
重慶	14262.60	1281.83	9.0	47850	18351.9
四川	28536.66	2312.46	8.1	35128	15749.0
貴州	9266.39	1026.70	11.1	26437	12371.1
云南	12814.59	1233.23	9.6	27264	13772.2

數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒2015》

　　三、湖南在長江經濟帶中的戰(zhàn)略定位取向

　　為促進長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，根據長江經濟帶的區(qū)位特征、發(fā)展共性，國家提出將長江經濟帶打造為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態(tài)文明建設的先行示范帶。長江經濟帶各省市區(qū)要在符合國家總體戰(zhàn)略定位的前提下，結合自身的地理位置、自然資源、基礎條件、發(fā)展階段，選取更加有效、更加可行的戰(zhàn)略定位，更好地融入長江經濟帶建設。

　　根據《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，結合沿江流域的總體情況和自身的特色優(yōu)勢，湖南要著力打造“五區(qū)”：現代農業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的先行區(qū)、中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)、長江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)、沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。

　　一是打造現代農業(yè)示范區(qū)。以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設為重點，完善農產品生產、加工、包裝、儲運標準和技術規(guī)范，大力發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)，積極支持本地農產品申報地理標志和注冊商標，加大綠色食品、有機農產品等出口基地建設支持力度，提升農業(yè)現代化水平，做強、做優(yōu)農業(yè)規(guī)模。以湘西地區(qū)為基地，加大無公害、綠色、有機農產品生產扶持力度，合作構建一批優(yōu)勢農產品產業(yè)示范帶。

　　二是打造傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的先行區(qū)。以環(huán)長株潭城市群、湘南地區(qū)為重點，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加大沿海產業(yè)向內陸轉移的承接與對接力度，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造全國先進制造業(yè)中心，培育萬億級裝備制造業(yè)集群。

　　三是打造中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)。以岳陽、長沙為中心，以農產品、建材、機械設備、有色、化工、汽車等為重點，以水運、公路、鐵路互連為突破，以發(fā)展現代物流為目標，著力打造成為中部地區(qū)乃至全國的重要物流聚散區(qū)。加快建設綜合物流樞紐，推進多式聯(lián)運，率先建立“大開放、大市場、大通關、大流通”的現代流通格局。充分發(fā)揮湘潭保稅區(qū)作用，盡快建成岳陽城陵磯、長沙臨空產業(yè)園綜合保稅區(qū)，促進保稅物流發(fā)展。

　　四是打造長江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)。以長江經濟帶為依托，加大對岳陽市的建設支持，將岳陽市建設成為湖南對接長江經濟帶的“橋頭堡”，成為長江經濟帶的“中心站”。加大常德、益陽等環(huán)洞庭湖區(qū)域建設力度，加快長株潭城市群一體化建設進程，著力推動長沙向北擴展，與岳陽融合發(fā)展。以岳陽為端點，在全省構建通江“1小時”的新型城市群。

　　五是打造沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。以“兩型”社會建設為重點，加強沿江沿河環(huán)境污染治理，加大湖南“四水”現有洲島、濱水區(qū)、幽密森林植被等保護與利用，重點發(fā)展文化湘江游、洲島休閑游、城鎮(zhèn)濱水風貌游和郊野山水生態(tài)游等四大特色旅游產品，實現旅游與水運的融化、體驗與自然的交融，加速形成集旅游觀光、生態(tài)綠化、道路防洪于一體的沿岸綠色經濟長廊。

　　四、湖南對接長江經濟帶的對策建議

　　湖南有效地融入長江經濟帶發(fā)展，打造長江經濟帶新增長極，應在交通聯(lián)通、優(yōu)勢發(fā)揮、薄弱補足、內外協(xié)調等方面著力。

　?。ㄒ唬┙煌ㄒ?lián)通。融入長江經濟帶，關鍵是要完善綜合交通運輸與服務體系，形成通江達海、互聯(lián)互通、輻射帶動的交通運輸格局。在現有航空、鐵路、公路設施基本完善的情況下，要著重加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快“水鐵聯(lián)運”、“水路聯(lián)運”等多式聯(lián)運發(fā)展；打通“由港到廠”的“最后一公里”，實現港口與企業(yè)、港口與公路、鐵路的無縫對接，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。加快建立以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵路和水路聯(lián)運為突破口的全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，不斷提高水運與鐵路、公路、航空等其他運輸方式的物流信息互聯(lián)互通水平。加快打通水運梗阻，提升水運能力，對湘資沅澧四大水系中存在的阻航因素，要堅決疏通、堅持維護；提升航道水平，將岳陽至株洲的航道提升到一級水平，將衡陽至株洲的航道提升至二到三級水平，益陽、常德、邵陽、婁底等港口連接湘江的航道爭取提升到三級水平。通過航道的提升，將經濟發(fā)達、靠近粵北的湘南、湘中地區(qū)納入“黃金水道”的覆蓋范圍。

　?。ǘ﹥?yōu)勢要發(fā)揮。一是充分發(fā)揮三次產業(yè)的比較優(yōu)勢。農業(yè)方面，按照優(yōu)質、高效、安全和生態(tài)型現代農業(yè)的發(fā)展要求，大力發(fā)展特色農業(yè)和特色農產品加工業(yè)。工業(yè)方面，以食品加工、裝備制造、石化、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等為重點，以結構調整為主線，主動對接長江經濟帶。服務業(yè)方面，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展現代物流、中介服務、健康養(yǎng)老、現代金融、教育咨詢以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商貿、旅游、文化等產業(yè)。二是充分發(fā)揮水路岸線資源優(yōu)勢，加快形成臨港產業(yè)聚集區(qū)。堅持“產港一體化”，著力發(fā)展臨港產業(yè)園，根據產業(yè)分工，鼓勵制造業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，在產業(yè)園內形成完整的產業(yè)鏈條，降低生產過程中的物流成本；進一步完善水運發(fā)展規(guī)劃，積極引導工業(yè)企業(yè)的沿江（河）的布局，依托水運優(yōu)勢“走出去”。三是突出發(fā)展沿江城鎮(zhèn)體系。以沿江（長江）環(huán)湖（洞庭湖）發(fā)展為支撐，以親水生態(tài)為特色，完善城市聚集和輻射功能，引導人口、產業(yè)和基礎設施有序集中分布，構建結構合理、富有特色的沿江城鎮(zhèn)體系；充分利用水資源特色，發(fā)展沿江旅游、休閑、娛樂、餐飲等。

　　（三）薄弱要補足。一是著力加強可用人力資源的培養(yǎng)與使用。利用我省教育資源優(yōu)勢，根據本省產業(yè)特色有針對性地培養(yǎng)人才，加強職業(yè)教育，提高勞動力的技術水平；完善社會保障體系、全方位服務體系，加大人才引進力度，堅持以事業(yè)吸引人才，以環(huán)境留住人才；合理引導勞動力外出就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生在本地就業(yè)，實現人才培養(yǎng)到就業(yè)本地化。二是進一步激發(fā)市場活力。積極推進“眾創(chuàng)空間建設”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升”、“財稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等行動計劃，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，引導更多技術、資金、人才進入實體經濟；全面落實商事登記制度改革，簡化登記注冊程序，減少審批環(huán)節(jié)，擴大開放領域，提高服務質量，大力發(fā)展民營經濟、開放經濟；進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，建立良好的制度環(huán)境，完善區(qū)域要素市場體系，培育建立區(qū)域性市場。三是提高市場競爭力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新型服務業(yè)、高新技術產業(yè)，提高經濟發(fā)展質量與效益；立足湖南省情與市場需求，發(fā)展有湖南特色、符合市場需求的產品，拓寬國際市場；嚴抓產品質量，以質量打造品牌，鼓勵企業(yè)參與國際國內競爭，不斷提高本省品牌附加值和產品的競爭力；鼓勵企業(yè)與高校深化合作，提高企業(yè)深加工能力、創(chuàng)新能力，提高產品科技含量。

　　（四）內外要協(xié)調。一是注重不同發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調。湖南既面臨融入“長江經濟帶”、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又要大力實施“精準扶貧”、“四化兩型”、“湘江新區(qū)開發(fā)”等戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌實施各大戰(zhàn)略，防止顧此失彼，防止政策打架，要以更好地促進湖南全面建成小康社會、促進湖南經濟社會持續(xù)健康發(fā)展為最大原則，精準施策。二是注重內部區(qū)域的發(fā)展協(xié)調。在政策定位上，凸顯長沙的中心城市地位，進一步增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務功能，引領帶動環(huán)長株潭城市群協(xié)調互動發(fā)展，將長株潭城市群打造成為中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地、綜合交通樞紐和現代服務業(yè)中心，率先建成“兩型”城市和建成全面小康。發(fā)揮好湘南地區(qū)作為湖南在長江經濟帶的腹地功能，建立產業(yè)轉移跨區(qū)域合作機制，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。湘西地區(qū)定位在原材料工業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產基地和連接西部大開發(fā)、長江經濟帶兩項重要政策的承接點，強化吉首為武陵山片區(qū)(湘鄂渝黔邊區(qū))重要物資集散地的功能，深化湘西地區(qū)與貴州、重慶、四川等西部地區(qū)的合作與對接，將西部大開發(fā)的廣闊地區(qū)與環(huán)長株潭城市群、與長江經濟帶緊密聯(lián)系起來。在注重區(qū)域功能定位、發(fā)展分工的同時，建立基礎設施共建共享、產業(yè)梯度轉移協(xié)作、流域生態(tài)補償及環(huán)境治理和社會保障一體化等協(xié)作機制，促進各區(qū)域通力協(xié)作，協(xié)調發(fā)展。三是注重建立協(xié)調扶持機制。建立領導協(xié)調機構，負責湖南長江經濟帶規(guī)劃實施、項目布局、政策制定、利益協(xié)調、聯(lián)動合作等工作，負責對外銜接與對接，對內指導與協(xié)調，確保湖南有效對接長江經濟帶建設。