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河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-18 點擊：次
“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市5個市，總面積24.78萬平方公里，2020年末總?cè)丝?40.24萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，分別占全省的58.19%、17.59%、25.41%。
一、規(guī)劃背景
河西走廊生態(tài)地位突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)深厚，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設(shè)重要路段，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有十分重要的作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯提升。2020年末，河西五市地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，按可比價計算，比2015年增長29.1%。一般公共預(yù)算收入135.8億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到761.9億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38018.73元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15844.80元。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。2020年末，河西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.7%，高出全省平均水平3.5個百分點。生態(tài)工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級光電基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。文旅產(chǎn)業(yè)帶動作用逐步增強(qiáng)，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，絲路寒旱農(nóng)業(yè)、高原夏菜品牌效應(yīng)顯著。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見成效”，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效，落實國家節(jié)水行動取得階段性成果。山水林田湖草沙冰綜合治理成果豐碩，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生態(tài)綜合治理效果顯著。“藍(lán)天、碧水、凈土”工程深入實施，環(huán)境污染防治扎實推進(jìn)，主要污染物減排目標(biāo)全面完成。2020年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.76%。
公共服務(wù)供給能力不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤紅崖山水庫、古浪黃花灘調(diào)蓄供水等工程進(jìn)展順利。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)河西五市主城區(qū)及重要風(fēng)景區(qū)全覆蓋?；A(chǔ)教育能力不斷提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.79%，勞動人口平均受教育年限達(dá)到10.59年。就業(yè)和社會保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97.6%。“十三五”期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50.94萬人。
改革開放進(jìn)一步深化。政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，“不見面”審批、“不來即享”全面推開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。國企改革有序推進(jìn)，混合所有制改革取得積極進(jìn)展。融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快，2020年末，區(qū)域進(jìn)出口商品總值達(dá)到158.3億元人民幣，年均增長11.53%。武威國際陸港和嘉峪關(guān)、敦煌國際空港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，酒泉被列入國家陸港型物流樞紐布局規(guī)劃，對內(nèi)對外交流合作更加密切。
（二）主要問題
生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化問題仍然突出，綠洲濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)亟待加強(qiáng)。資源、環(huán)境承載能力有限，水資源總量不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾突出，祁連山水源涵養(yǎng)能力提升任務(wù)艱巨，重點流域生態(tài)治理與修復(fù)仍需深入推進(jìn)。
總體發(fā)展水平和質(zhì)量較低。經(jīng)濟(jì)總量較小，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的25.4%。傳統(tǒng)制造業(yè)處于價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚程度較低，產(chǎn)品競爭力不足，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力?？萍紕?chuàng)新能力較弱，地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對高端要素的吸引能力不強(qiáng)。人口增速放緩，人口流失問題顯現(xiàn)，老齡化進(jìn)程加快。
交通物流網(wǎng)絡(luò)銜接水平不高?，F(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，多式聯(lián)運(yùn)綜合體建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合交通物流樞紐布局不均衡，支撐能力較低，服務(wù)效率不高。東西向交通一體化銜接不暢，南北向通道建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，對外快速鐵路客運(yùn)通道較少。與區(qū)域外大中城市的聯(lián)系效率有待提升，區(qū)域內(nèi)各市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不足，城市周邊區(qū)縣交通短板明顯。
區(qū)域內(nèi)部融合發(fā)展不足。一體化發(fā)展引導(dǎo)不夠，各行政區(qū)之間的功能互補(bǔ)性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍不健全，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、區(qū)域市場分割現(xiàn)象明顯，規(guī)劃對接和空間管制等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。
開放合作層次亟待提升。對外開放仍然處在較低水平，開放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全。參與“一帶一路”建設(shè)的程度較低，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接效率不高，開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系仍未建立，國際開放大通道尚未形成?？鐓^(qū)域合作交流有待深化，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還需大力加強(qiáng)。
（三）重大機(jī)遇
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時期，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶處在多重機(jī)遇的疊加期，習(xí)近平總書記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，新發(fā)展格局的構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)的深入推進(jìn)，新時代西部大開發(fā)新格局的推進(jìn)形成、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，全國“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的確定，為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
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河西走廊自古以來就是我國西北地區(qū)交通要道和對外開放前沿陣地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)使河西走廊重要性更加突出。立足新發(fā)展階段，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，探索新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發(fā)展機(jī)遇，積極對接融入國家戰(zhàn)略、提升在全國發(fā)展中的地位提供重要支撐；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略安全、糧食安全和能源安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價值和功能；有利于打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，共建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，共推生態(tài)保護(hù)治理與高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)廊道區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)，推動西北地區(qū)實現(xiàn)外向型發(fā)展。
二、總體要求
牢固樹立一體化理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)高水平協(xié)作發(fā)展，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，在推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理中發(fā)揮示范作用，在確保國家糧食安全和能源安全中發(fā)揮積極作用。
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建“一軸”貫通、“四圈”聯(lián)動、“多點”協(xié)同發(fā)展格局，持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，共創(chuàng)河西走廊合作共贏新局面，譜寫統(tǒng)籌協(xié)同、高質(zhì)高效發(fā)展新篇章。
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生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，強(qiáng)化能源資源節(jié)約，完善高效節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，強(qiáng)化政府體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，促進(jìn)市場一體化聯(lián)動和生產(chǎn)要素自由流動，集聚創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
?。ㄈ┌l(fā)展定位
國家生態(tài)安全屏障。全面落實主體功能定位，堅持分區(qū)域綜合治理和系統(tǒng)治理，堅持以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點，持續(xù)打造國家生態(tài)安全屏障。
國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。積極打造河西走廊國家新能源綜合示范區(qū)，建設(shè)我國重要的新能源綜合利用基地、新能源生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈基地、新能源科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新基地。
全省先進(jìn)制造業(yè)基地。依托酒鋼集團(tuán)、金川集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源和裝備制造業(yè)既有優(yōu)勢，打造甘肅冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
全省文旅融合發(fā)展集聚區(qū)。以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造世界級絲綢之路旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕游黃金線。
全國特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，以綠色有機(jī)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)種業(yè)、蔬菜、肉羊等產(chǎn)業(yè)集群，建成面向全國和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
絲綢之路重要開放廊道。緊抓深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)，從文化、生態(tài)、樞紐、技術(shù)、信息等方面積極融入和服務(wù)國家開放大局，打造絲綢之路重要開放廊道。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐能力、經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的30%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長達(dá)到8%左右，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
生態(tài)文明水平顯著提高。祁連山生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域生態(tài)治理取得新成效，環(huán)境突出問題得到有效整治，地級城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%。節(jié)水型社會基本形成，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善。
城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)帶建設(shè)步伐加快，中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平不斷提升。城鄉(xiāng)、城際公路路網(wǎng)銜接更加有效，鐵路路網(wǎng)連接更加合理，航線更加優(yōu)化，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率大幅提升，服務(wù)市場需求能力不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系基本形成，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.65%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.33件。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平顯著提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加凸顯，初步形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
改革開放能力顯著增強(qiáng)。制度性交易成本明顯降低，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷完善，營商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。開放水平大幅提升，特色服務(wù)出口基地建設(shè)取得新突破，文化服務(wù)出口能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包出口取得新成效。
到2035年，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補(bǔ)的一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局基本建立，生態(tài)環(huán)境治理一體化程度顯著提升。
三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動空間格局
綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通布局，以綜合運(yùn)輸通道為依托，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為紐帶，構(gòu)建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發(fā)展主軸，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、金武城市經(jīng)濟(jì)圈雙向支撐，張掖城市經(jīng)濟(jì)圈居中連接，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈帶動引領(lǐng)，以縣城及重點鎮(zhèn)為支點的“一軸、四圈、多點”空間發(fā)展格局。
（一）“一軸”貫通
充分發(fā)揮蘭新鐵路、連霍高速公路自東向西貫穿河西，沿線串聯(lián)眾多城鎮(zhèn)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合優(yōu)勢，以沿線城市為節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)南北向交通建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)向沿線城區(qū)、園區(qū)集聚，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作水平，打造以東西貫通的蘭新鐵路和連霍高速為發(fā)展主軸、南北交通線路為發(fā)展聯(lián)結(jié)軸的復(fù)合發(fā)展軸，輻射帶動河西走廊經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ?ldquo;四圈”互動
酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈。促進(jìn)酒泉、嘉峪關(guān)和酒鋼集團(tuán)、中核四○四、玉門石油管理局兩市三企“五指并攏”、融合發(fā)展，以新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)，將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建成我國重要的能源儲備基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、陸港物流樞紐中心、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地、全域旅游示范區(qū)。加快推動兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合、市場體系共建共享，打造全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。
張掖城市經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮張掖市“居中四向”區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道功能，著力培育綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造以甘州—臨澤為核心區(qū)，以其他縣城、建制鎮(zhèn)為支點的多層次城市經(jīng)濟(jì)圈，把張掖經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶中心樞紐、清潔能源和氫能示范基地、西北地區(qū)寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和絲綢之路重要旅游節(jié)點。
金武城市經(jīng)濟(jì)圈。以金（川）永（昌）—涼州區(qū)為核心，以周邊縣城、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)筑中心集聚、網(wǎng)絡(luò)連接、帶狀組團(tuán)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，把金武城市經(jīng)濟(jì)圈建成我國重要的新能源基地、有色金屬工業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮敦煌龍頭帶動作用，以國家文化旅游融合示范區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，推動文旅深度融合發(fā)展，通過深度開發(fā)文旅資源，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費(fèi)供給，力爭將大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建成世界文化旅游勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、我省綠色發(fā)展重要增長極。
（三）“多點”協(xié)同
依托縣城、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)職能及產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)點支撐作用，建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托交通優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)條件，建設(shè)一批交通商貿(mào)型、資源開發(fā)型、加工制造型、文化旅游生態(tài)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連城接鄉(xiāng)、承上啟下作用，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)吸納、人口集聚等功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、共筑國家生態(tài)安全屏障
把生態(tài)建設(shè)作為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生命線，將祁連山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理放在壓倒性位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理
提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持系統(tǒng)思維，全面保護(hù)祁連山地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，加快建立健全以祁連山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善動態(tài)監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域野生動植物種群恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。
增強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化冰川保護(hù)，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)冰川與水源涵養(yǎng)水平。開展祁連山地區(qū)山水林田湖草沙冰綜合治理，加快林草植被恢復(fù)，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度，減少水土流失。實施祁連山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源補(bǔ)給。
保障黃河上游徑流安全穩(wěn)定。以莊浪河、大通河等流域治理為重點，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境綜合治理提升、生態(tài)修復(fù)工程，完善黃河上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)體系。積極推進(jìn)河道綜合治理，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，著力提升防洪能力和災(zāi)害應(yīng)對能力。
加強(qiáng)重點生態(tài)區(qū)修復(fù)治理。對祁連山自然保護(hù)區(qū)采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復(fù)能力。強(qiáng)化祁連山礦山生態(tài)修復(fù)治理，嚴(yán)控水電開發(fā)，加強(qiáng)對現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)旅游開發(fā)。劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線，完善草原圍欄建設(shè)。落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅持以水定畜、以草定畜，嚴(yán)控天然草原載畜量，統(tǒng)籌推進(jìn)山丹馬場生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。
共建祁連山生態(tài)治理長效機(jī)制。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，夯實生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和環(huán)境風(fēng)險管控，完善區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快完善祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索形成以黑河等流域補(bǔ)償和水資源補(bǔ)償為主的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，全面推進(jìn)肅南縣、天祝縣等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點工作。積極擴(kuò)大草原、林地補(bǔ)償面積。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。強(qiáng)化河（湖）長制、林長制制度落實，落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)綜合治理
建設(shè)內(nèi)陸河流域生態(tài)帶。協(xié)同推進(jìn)內(nèi)陸河綜合治理和系統(tǒng)治理，以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和保護(hù)生物多樣性為核心，實施水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水源地和農(nóng)田草原工礦生態(tài)綜合治理，實施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，強(qiáng)化管控和監(jiān)測，全面提升內(nèi)陸河生態(tài)功能。
統(tǒng)籌內(nèi)陸河流域水環(huán)境治理。實施黑河、石羊河、疏勒河、黨河等內(nèi)陸河干支流河道綜合治理工程。著力改善水質(zhì)，保障水安全，完善水資源剛性約束機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會高質(zhì)量發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開展引大濟(jì)西、引大入秦延伸增效等外流域調(diào)水前期工作，以緩解金昌、武威資源性缺水現(xiàn)狀，解決石羊河流域生態(tài)補(bǔ)水問題。積極開展河西生態(tài)補(bǔ)水工程研究論證工作。
（三）共建防風(fēng)防沙治沙生態(tài)帶
構(gòu)建荒漠化、沙化綜合防控體系。持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙等措施。推進(jìn)國家級沙漠公園建設(shè)，強(qiáng)化重點風(fēng)沙口治理，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，構(gòu)建北部荒漠化、沙化綜合防控體系。
探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和路徑，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林草產(chǎn)業(yè)，激勵各類經(jīng)營主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。探索光伏治沙、“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙、認(rèn)領(lǐng)義務(wù)植樹造林等新模式，建設(shè)沙生態(tài)治理創(chuàng)新園區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
?。ㄋ模┫到y(tǒng)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。完善大氣污染綜合管控體系，實施大氣污染綜合治理工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)河湖污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，保障城鄉(xiāng)用水安全。強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)控，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污染管控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。深入推進(jìn)固體廢棄物綜合治理，加快實施城市生活垃圾分類。
實施國土綠化行動。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、退牧還草等國家生態(tài)工程。大力實施宜林荒山荒灘人工造林和重點生態(tài)區(qū)封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草資源總量。加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防治，提高林草資源撫育經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)各種社會力量和資金參與，形成多層次、全方位推進(jìn)國土綠化的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化資源總量和強(qiáng)度雙控制度落實。整合區(qū)域管控資源，加強(qiáng)重點用能單位和園區(qū)能耗管理監(jiān)督。統(tǒng)籌整合冶金、水泥、火電等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，推廣余熱供暖和工業(yè)園區(qū)集中供暖。推動智能電網(wǎng)、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)，落實好高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策。推動土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
落實“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)碳排放改造，大力發(fā)展河西走廊新能源。加快推動金昌、敦煌國家低碳城市和嘉峪關(guān)國家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵金昌、嘉峪關(guān)等重點工業(yè)城市率先達(dá)峰。加快森林、草原碳匯項目儲備，積極參與市場交易。促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，共同推進(jìn)重點行業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)綠色化改造，大力提升非化石能源消費(fèi)比重。發(fā)展壯大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳生活方式，加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和城市建筑綠色化，推廣清潔能源汽車，開展“零碳”城市創(chuàng)建活動。探索自然資源等生態(tài)產(chǎn)品價值評估、核算和價格形成機(jī)制，深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
五、共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，構(gòu)建國家新能源產(chǎn)業(yè)基地，協(xié)同推進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，共同做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄒ唬┨嵘a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力
圍繞新能源、智能制造、新材料等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新能效。重點布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，發(fā)展一批國家級科研基地、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體。改善創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，重視創(chuàng)新成果申報和重大專項及產(chǎn)業(yè)化項目申報，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┕步▏倚履茉串a(chǎn)業(yè)基地
共建新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。立足風(fēng)能、太陽能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產(chǎn)基地、儲備基地、輸出基地和新能源裝備制造基地。進(jìn)一步拓展酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)模，打造金（昌）、張（掖）、武（威）千萬千瓦級風(fēng)光電基地。建設(shè)嘉峪關(guān)百萬千瓦光伏發(fā)電基地、酒鋼智慧電網(wǎng)及新能源就地消納項目。實施光熱發(fā)電示范工程，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，實現(xiàn)風(fēng)光熱一體化協(xié)同發(fā)展。加快新能源推廣應(yīng)用，開展分布式微電網(wǎng)儲和大電網(wǎng)儲等發(fā)儲用一體化商業(yè)應(yīng)用試點示范，提高新能源消納比例和調(diào)峰能力。利用關(guān)鍵電池原材料優(yōu)勢，做大做強(qiáng)儲能電池及電池材料產(chǎn)業(yè)。依托武威釷基熔鹽堆研究設(shè)施，探索建設(shè)風(fēng)光氫儲一體綜合能源基地。推動實施核裝備制造及核技術(shù)應(yīng)用示范基地項目、玉門新能源制氫、張掖綠色氫能陽光甲醇等項目。
做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色低碳和大容量儲能技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)匯集和外送能力，重點做強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)及儲能產(chǎn)業(yè)。以酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)為依托，推動風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件制造，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、運(yùn)營服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，大力研發(fā)推廣高端、高質(zhì)、高效太陽能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，做強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)。加快大容量輸電、大規(guī)模新能源并網(wǎng)、大規(guī)模儲能等關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，提升輸變電裝備配套能力和儲能關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，做強(qiáng)智能電網(wǎng)及儲能產(chǎn)業(yè)。
完善制度機(jī)制配套。完善風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理體系，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化，健全分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)新能源綜合供給基礎(chǔ)設(shè)施銜接與聯(lián)網(wǎng)。合理確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。加強(qiáng)新能源行業(yè)信用體系建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以金昌、嘉峪關(guān)為龍頭，協(xié)同建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈，重點建設(shè)電池、粉末冶金、電鍍、電工材料、鎳合金加工材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高溫合金、耐蝕合金、特種不銹鋼、高鎳系列電池材料、鎳鈷合金、電鍍材料等高附加值產(chǎn)品。加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，全面助推冶金—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—裝備制造、光伏發(fā)電—電解鋁—鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
培育化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托金昌、玉門、高臺等化工園區(qū)，培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。加快張掖凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家級凹凸棒石重點實驗室。依法依規(guī)積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、高端化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，打造綠色供應(yīng)鏈。
加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。依托金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，建設(shè)以石化通用裝備、新能源裝備及農(nóng)機(jī)裝備、有色金屬制造等為重點的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托鎳鈷新材料創(chuàng)新中心等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動重離子加速器癌癥治療裝備制造、高端醫(yī)用材料制造、粉末金屬材料制造發(fā)展。以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造業(yè)。
（四）合力做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)
共筑文化發(fā)展高地。以敦煌為龍頭，以河西走廊整體聯(lián)動發(fā)展為關(guān)鍵，打造“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)高地，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化影響力。依托長征國家文化公園、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、河西走廊國家遺產(chǎn)線路綜合保護(hù)利用工程、敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新工程等建設(shè)項目，打造絲綢之路沿線區(qū)域特色文化品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)孵化工程，加強(qiáng)文化科技示范基地建設(shè)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
推進(jìn)文化旅游深度融合。以大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手，打造全省文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心依托和重要增長極。通過深度開發(fā)文旅資源，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費(fèi)供給，帶動河西走廊經(jīng)濟(jì)帶乃至全省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)河西五市旅游聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)與新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省區(qū)合作，建立客源互送、線路串聯(lián)、資源共享旅游合作機(jī)制，推動大敦煌與西部省市區(qū)多圈層合作，打造文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)。
共建世界知名旅游目的地。聯(lián)動挖掘河西走廊深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐厚的旅游資源，提升絲綢之路黃金文化旅游帶的輻射帶動力。重點打造以石窟文化、長城文化、紅色文化等為代表的歷史文化旅游目的地，建設(shè)以大漠風(fēng)情、丹霞地貌、祁連風(fēng)光等為特色的生態(tài)風(fēng)情游目的地，建設(shè)以中國載人航天發(fā)射、玉門百年油田、甘肅清潔能源基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技旅游目的地。
（五）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)
打造具有國際影響力的種業(yè)基地。全面實施種業(yè)振興行動，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求，切實提高河西種業(yè)基地建設(shè)水平，增強(qiáng)良種穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，爭取實施一批農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。加快夯實發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大制種面積，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)種子基地，建立種質(zhì)資源庫（圃），提升育制種水平。積極培育和引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化整合，打造具有國際影響力的種業(yè)基地。顯著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、馬鈴薯等制種能力和水平。創(chuàng)建一批國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動形成良種研發(fā)繁育、檢驗檢測、種植加工、流通服務(wù)于一體的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。以戈壁高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，堅持科技賦能，打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地、超大規(guī)模蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草和花卉生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)高原蔬菜區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化建設(shè)，對接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高“甘味”品牌影響力。
建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)。加快河西灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，實施水肥一體化示范工程等重大節(jié)水項目。以高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)為載體，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，大力推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，探索實施用水管理體制改革試點示范。打造高效節(jié)水蔬菜示范區(qū)、糧田示范區(qū)、地表水高效利用示范區(qū)、農(nóng)藝節(jié)水示范區(qū)、小型水利節(jié)水示范區(qū)。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)字號骨干企業(yè)龍頭作用，不斷培育壯大綠色食品精深加工主體，建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色畜禽產(chǎn)品加工、特色果蔬加工、特色釀造加工、特色主食加工，加快發(fā)展葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造百億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托綠色生產(chǎn)及智能制造示范應(yīng)用項目打造百億級奶產(chǎn)業(yè)集群。培育“專精特新”綠色食品中小企業(yè)，依法依規(guī)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級。
?。┤嫱七M(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極服務(wù)“東數(shù)西算”，爭取與上海、深圳等地區(qū)合作，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系要求，將張掖、金昌、酒泉等打造成支點性數(shù)據(jù)中心。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)中的應(yīng)用力度。促進(jìn)鋼鐵、能源、新材料等具有比較優(yōu)勢行業(yè)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合，加快數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)。加快工業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提高制造業(yè)數(shù)字化控制和管理水平，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高資源利用效率，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和售后服務(wù)水平。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)交易平臺。發(fā)展服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)文旅數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建智慧旅游公共服務(wù)體系。依法依規(guī)支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化電子商務(wù)應(yīng)用，開展跨境電子商務(wù)，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。
提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。建設(shè)城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)等發(fā)展新亮點，推進(jìn)數(shù)字社會、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字校園等建設(shè)，提升全社會數(shù)字化智能化水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。
六、完善現(xiàn)代綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化河西走廊經(jīng)濟(jì)帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，促進(jìn)形成區(qū)域性綜合交通物流樞紐，輻射區(qū)域內(nèi)外重要節(jié)點城市和資源集聚區(qū)，推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流、旅游、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通物流與現(xiàn)代信息技術(shù)融合深度和廣度，不斷提升綜合交通物流供給效率和服務(wù)水平。
?。ㄒ唬┐蛟靸?nèi)聯(lián)外暢的綜合交通運(yùn)輸格局。
暢通對外綜合運(yùn)輸大通道。持續(xù)強(qiáng)化東聯(lián)西進(jìn)主通道功能，有序拓展南北通道，構(gòu)建河西走廊“一軸貫通、多維突進(jìn)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國際通道，打通由酒嘉至敦煌經(jīng)若羌鐵路連接南疆至喀什通道，實現(xiàn)與中吉烏、中巴國際經(jīng)濟(jì)走廊連接。強(qiáng)化與中國—中亞—西亞國際走廊連接。向東強(qiáng)化與蘭西城市群、呼包鄂榆城市群的連通。加強(qiáng)玉門與馬鬃山口岸、酒泉—嘉峪關(guān)與額濟(jì)納旗和策克歐安、金昌與阿拉善右旗的交通聯(lián)系，拓展北向資源通道。加快G3011敦煌至當(dāng)金山口一級公路建設(shè)，強(qiáng)化與青海、西藏的交通聯(lián)系。
完善區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂高速公路、河西走廊第二通道等項目建設(shè)，構(gòu)建河西走廊經(jīng)濟(jì)帶快速路網(wǎng)。加快建設(shè)S06酒嘉繞城高速公路和G312過境公路，打造酒嘉半小時經(jīng)濟(jì)圈，輻射帶動玉門、金塔等快速通道建設(shè)。加快建設(shè)金昌—武威1小時、甘州—臨澤半小時城市經(jīng)濟(jì)圈。不斷完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃酒嘉等重點工礦企業(yè)、能源化工基地、空港陸港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心等鐵路專用線項目。實施一批民用機(jī)場建設(shè)項目和改擴(kuò)建項目，構(gòu)建通用航空網(wǎng)絡(luò)，積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)。
?。ǘ﹥?yōu)化綜合交通物流樞紐布局功能。
加快建設(shè)綜合物流樞紐平臺。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以酒泉—嘉峪關(guān)為中心，依托國家陸港型物流樞紐和國際陸港的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進(jìn)酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)，加快敦煌、嘉峪關(guān)國際空港物流園項目建設(shè)，不斷完善武威國際陸港“一中心兩口岸”發(fā)展格局，優(yōu)化金武經(jīng)濟(jì)圈綜合物流樞紐布局，促進(jìn)武威保稅物流中心與廣西欽州港、重慶果園港等開展國際區(qū)域物流合作，不斷完善跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)、通關(guān)輔助系統(tǒng)建設(shè)，推動跨境跨區(qū)域物流大通道建設(shè)。加快布局建設(shè)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌等煤炭、商貿(mào)物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運(yùn)”“貨物西出”運(yùn)力。加快建設(shè)國家重要物資儲備庫、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、公共倉儲配送設(shè)施、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等物流系統(tǒng)，培育沿東西交通主軸線的張掖、武威等區(qū)域性物流節(jié)點城市，打造一批以縣城為主的重要物流集散地。
提升綜合物流運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展，全面提升物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以客運(yùn)快速化多元化、貨運(yùn)重載化一體化、運(yùn)輸服務(wù)智能化精準(zhǔn)化為重點，暢通中西亞、歐洲的公鐵空聯(lián)運(yùn)通道，推動國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式融合協(xié)調(diào)，不斷提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，推動交通物流綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
七、統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
堅持群落式布局、節(jié)點式推進(jìn)、特色化發(fā)展，以酒嘉省域副中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，以區(qū)域中心城市和城市組團(tuán)為依托，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展，提高城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力，加快中小城市發(fā)展，因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展。
（一）促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，優(yōu)化形成“一帶一核三圈”城鎮(zhèn)空間格局。以蘭新鐵路、連霍高速為發(fā)展軸，以沿線城市圈為支點，打造帶狀發(fā)展、圈層輻射的河西走廊城市帶（“一帶”）。以省域副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動作用，打造酒嘉雙城城市圈（“一核”）。通過構(gòu)建更加有效的城市合作機(jī)制，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通，打造“環(huán)中心城區(qū)1小時”的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、張掖城市經(jīng)濟(jì)圈、金武城市經(jīng)濟(jì)圈（“三圈”）。
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。以水資源和生態(tài)環(huán)境約束為前提，以新型城鎮(zhèn)化為載體，引導(dǎo)人口合理分布，產(chǎn)業(yè)有序聚集。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，逐步形成規(guī)模等級優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。突出城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)間分工協(xié)作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。通過完善綜合交通樞紐，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，將酒泉—嘉峪關(guān)建設(shè)成為省域副中心城市。進(jìn)一步增強(qiáng)城市要素集聚和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的重要作用，將金昌、武威、張掖、敦煌建設(shè)成為市域中心城市。充分發(fā)揮縣城的重要支點作用，通過提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將玉門、高臺、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設(shè)成為縣域中心城市，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，通過改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
?。ǘ┩苿映鞘袇f(xié)作發(fā)展
促進(jìn)城市人口增長和集聚。以酒泉肅州區(qū)和嘉峪關(guān)城區(qū)、甘州—臨澤城區(qū)、金川—涼州城區(qū)為重點，加快同城化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，讓要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系，提升市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)吸納能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。全面放開各級城市落戶限制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，加大落戶人口就業(yè)、教育和醫(yī)療保障，減緩本地人口外流，增強(qiáng)人口集聚能力。
促進(jìn)城市之間合作互補(bǔ)。探索城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加大協(xié)調(diào)支持力度，強(qiáng)化城市之間相向發(fā)展、互動交流，促進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融通、經(jīng)濟(jì)交融和社會一體化發(fā)展。發(fā)揮張掖東西聯(lián)動作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈深度融合發(fā)展，增強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)的支點作用，促進(jìn)五市產(chǎn)業(yè)錯位、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同構(gòu)建全省城市協(xié)同聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)
加快中小城市發(fā)展。加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動金塔與肅州和嘉峪關(guān)城區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，打造瓜州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中心。推動山丹、甘州、臨澤、高臺聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，突出縣域特色，實行點狀開發(fā)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
培育壯大小城鎮(zhèn)。堅持小城鎮(zhèn)發(fā)展與培育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，突出歷史文化、自然生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，建設(shè)一批文化旅游生態(tài)型、交通商貿(mào)型、資源開發(fā)型、加工制造型小城鎮(zhèn)。發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。
八、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（一）全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村村組道路、村內(nèi)道路通行條件，加快農(nóng)村出行公交化步伐，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)房屋清潔供暖。推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。加大鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、健身器械、路燈、公廁、垃圾池（箱）等村級公益性設(shè)施的建設(shè)力度。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、產(chǎn)業(yè)帶頭人，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；健Ｒ龑?dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，與農(nóng)戶形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面實施村莊綠化工程，重點推進(jìn)村內(nèi)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，全面推廣使用太陽能路燈和節(jié)能路燈。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村、特色民居、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，運(yùn)用鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，建設(shè)風(fēng)格各異、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的特色鄉(xiāng)村。
（二）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。推動污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造。促進(jìn)市政供水供氣供熱向城郊村延伸。提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，加強(qiáng)4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，加快城市公共交通線路向城市周邊延伸，分步實施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化公共資源均等化配置體制機(jī)制，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村居民社會保障水平。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村合理布局義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員以及其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市公共服務(wù)和社會保障。有序推動農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集聚。
九、共同打造絲綢之路開放廊道
堅持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、全面開放與重點突破相結(jié)合，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，主動對接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動對外貿(mào)易與雙向投資互促發(fā)展、對外對內(nèi)開放融合發(fā)展，共同打造絲綢之路開放廊道。
?。ㄒ唬┩晟坪献鳈C(jī)制。
探索投資合作新機(jī)制。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商平臺創(chuàng)新機(jī)制，探索設(shè)立雙向投資招商合作股權(quán)投資基金。建立重點招商企業(yè)信息庫，積極參加各類國際貿(mào)易投資洽談會，加大中西亞、中東歐等國家招商力度。強(qiáng)化境外投資風(fēng)險防控和預(yù)警工作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外人員安全教育管理。完善外派工程勞務(wù)招收、備案、管理、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外派勞務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序。
落實外商投資監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系。完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)服務(wù)方式，通過線上線下培訓(xùn)、宣傳，為企業(yè)提供高效便捷的政策宣導(dǎo)和服務(wù)。
協(xié)同推進(jìn)開放工程建設(shè)。通過系統(tǒng)實施國際物流提升工程、跨境電商提升工程、招商引資提升工程、營商環(huán)境優(yōu)化工程，夯實開放合作基礎(chǔ)，改善開放合作條件，提升對外開放支撐保障作用。
（二）拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。
共同辦好“一會一節(jié)”。共同辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，充分發(fā)揮兩大平臺對外提升文化交流合作、形象宣傳展示、商貿(mào)洽談合作的綜合作用，通過完善節(jié)會場館、豐富節(jié)會內(nèi)容、健全合作機(jī)制、共謀招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動河西地區(qū)向西開放向更深層次、更高水平發(fā)展。
共建國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)合作，共建國際合作產(chǎn)業(yè)園。以節(jié)水設(shè)備制造、戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加強(qiáng)與以色列的全方位合作，推進(jìn)中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)在中亞、西亞、非洲、中東歐等地區(qū)建立境外合作產(chǎn)業(yè)園、科研中心，打造高水平海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
共推重點領(lǐng)域率先突破。引導(dǎo)外資優(yōu)先投向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。開展農(nóng)畜產(chǎn)品互補(bǔ)型貿(mào)易，打造面向全國和“一帶一路”沿線國家的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口加工集散中心。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，拓展深化技術(shù)合作交流。
（三）深化區(qū)域開放合作。
暢通區(qū)域合作通道。積極融入蘭西城市群，以隴海—蘭新、連霍高速為區(qū)域合作主通道，以敦（煌）格（爾木）鐵路、西（寧）張（掖）鐵路、嘉策鐵路（嘉峪關(guān)—額濟(jì)納旗）為區(qū)域合作副通道，加強(qiáng)同新疆、青海西北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打造西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加快建設(shè)大宗煤炭交易中心、木材交易中心、礦產(chǎn)品倉儲集散中心、五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地等，推動形成“煤炭東運(yùn)”“貨物西出”運(yùn)輸大通道。拓展中蒙俄國際貿(mào)易新通道，探索開放合作新模式。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)與絲綢之路沿線地區(qū)旅游協(xié)作，共同打造絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)帶。搶抓西部大旅游環(huán)線建設(shè)契機(jī)，打造以河西走廊為核心，串聯(lián)輻射哈密、德令哈、額濟(jì)納旗等地的黃金旅游大環(huán)線。深化與西南各省份的經(jīng)貿(mào)合作，共建西部陸海新通道。加強(qiáng)與山東、天津、福建、廣西、內(nèi)蒙等省份合作，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與哈密、額濟(jì)納旗等地的風(fēng)光電新能源產(chǎn)業(yè)合作。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以酒泉、金昌、張掖、武威等風(fēng)光電基地為依托，重點承接風(fēng)光電發(fā)電機(jī)組、智能儲能設(shè)備、輸變電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。以酒鋼集團(tuán)、金昌集團(tuán)及各化工園區(qū)為依托，重點承接有色金屬新材料、化工新材料、儲能新材料、硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)。以敦煌、嘉峪關(guān)、武威、酒泉、張掖等各級空港陸港物流園區(qū)、物流樞紐為依托，重點承接生產(chǎn)服務(wù)型物流、保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流等產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，重點承接種子、瓜果、蔬菜、花卉、糧油、奶業(yè)、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
十、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享
以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障范圍，健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，完善社會治理基礎(chǔ)，促進(jìn)河西走廊公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。
建立區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
提升基本公共服務(wù)便利化水平。共建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，共同打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、評價、實訓(xùn)、孵化、服務(wù)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。加快實現(xiàn)河西五市社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。
?。ǘ┘涌旖逃捏w資源合作共享。
合力推動教育發(fā)展。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推行學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)等方式，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策。建強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。打造河西走廊職業(yè)教育集群，重點加強(qiáng)清潔能源、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報職業(yè)技術(shù)大學(xué)，推進(jìn)武威職業(yè)學(xué)院等省級“雙高”院校建設(shè)。促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。支持河西學(xué)院發(fā)展，提升其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的影響力。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極構(gòu)建“書香河西”全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域公共文化資源共享。以擴(kuò)大嘉峪關(guān)電影節(jié)影響力為先導(dǎo)，推動影視、舞臺藝術(shù)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園建設(shè)和河西走廊國家文化遺產(chǎn)保護(hù)，依托華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)平臺，共同加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，共建非遺文化產(chǎn)業(yè)園。
共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)河西走廊全民健身長廊，推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園和社區(qū)體育場地等資源共建共享，共同開展多種形式的區(qū)域體育比賽。探索建立河西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動開展各種具有高原特色的賽事活動。
（三）推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。
構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。增強(qiáng)公共衛(wèi)生早期監(jiān)測預(yù)警能力，推動地級市生物安全二級實驗室全覆蓋。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)重大疫情救治基地、張掖河西地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心（區(qū)域傳染病醫(yī)院）等項目。推動優(yōu)勢醫(yī)療資源共建共享，聯(lián)手打造醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。布局建設(shè)河西地區(qū)省級區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)傳染病救治體系建設(shè)，實現(xiàn)地級市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染疾病科和相對獨立的傳染病區(qū)建設(shè)。建立二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運(yùn)保障能力。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建。合作發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)體系。鼓勵和支持社會力量通過市場化運(yùn)作方式開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動人口信息互通共享，開展應(yīng)對人口老齡化創(chuàng)新試點。
（四）提高公共安全保障能力。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保經(jīng)濟(jì)安全。共建國家優(yōu)質(zhì)食用油和肉類、重要戰(zhàn)略物資等儲備基地，確保糧食安全、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。共同維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動機(jī)制，謀劃建設(shè)河西地區(qū)應(yīng)急救援中心和物資儲備中心，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。探索在跨界毗領(lǐng)地區(qū)，按照可達(dá)性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。
十一、加強(qiáng)規(guī)劃實施
加強(qiáng)對河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。
由酒泉市牽頭建立河西走廊經(jīng)濟(jì)帶市際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個月內(nèi)制定印發(fā)實施方案，落實各項工作，形成工作合力。
?。ǘ?qiáng)化實施保障。
積極爭取國家對河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策支持，建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會投資動力和活力，形成政府資金和金融資本、社會資本的多元投融資體系。依法依規(guī)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，建立健全科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機(jī)制，完善人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才引進(jìn)和成長發(fā)展機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測評估。
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測等信息化手段，加強(qiáng)規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測和運(yùn)行監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，總結(jié)實施經(jīng)驗，不斷調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃順利實施落地。完善規(guī)劃實施公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，定期向社會公布規(guī)劃實施工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和評價，確保在河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
