科技部關于印發(fā)《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

　　國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，科技部編制了《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

　　科技部

 

　　2022年9月21日

 

　　（此件主動公開）


“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
 
為貫徹習近平總書記關于國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）發(fā)展的重要指示精神，進一步明確“十四五”國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點任務，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，制定本規(guī)劃。

一、形勢需求

（一）發(fā)展基礎。

國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化道路，成為支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”），成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。“十三五”期間，國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領和輻射帶動作用。
國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯。2020年，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值達到13.6萬億元，占全國的13.3%；營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤分別達到42.8萬億元、25.6萬億元、3.0萬億元，較2015年增長68.7%、37.8%、89.1%，表現(xiàn)出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產(chǎn)等方面產(chǎn)生了一批發(fā)揮關鍵作用的新技術、新產(chǎn)品、新模式。
改革探索試驗田作用有效發(fā)揮。持續(xù)推進“放管服”改革和簡政放權，中關村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面，形成一批可復制可推廣的改革試點成果。
科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化。高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得重大成果。2020年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全國49.5%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2.8倍，PCT國際專利申請量占全國49.4%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12.5倍。
全鏈條孵化體系更加健全。形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。2020年，孵化載體數(shù)量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2.2倍、3.4倍、1.6倍；科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35.9%、36.2%、67.4%。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競爭力顯著提高。培育壯大了一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產(chǎn)業(yè)聚集效應日益明顯，5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
集聚輻射能力不斷增強。主動服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，2020年貨物和服務貿(mào)易合計出口總額占全國22.6%，在境外設立研發(fā)機構超過2000家。

（二）機遇與挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，百年變局加速演進，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，國家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新使命、新要求。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，世界競爭格局加速重構，對國家高新區(qū)加快構建先發(fā)優(yōu)勢提出新要求。全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，數(shù)字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應用導向、場景驅動成為科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延，全球科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整，前沿技術、高端人才、標準規(guī)則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區(qū)應把握躍升發(fā)展機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，強化原始創(chuàng)新，加快突破關鍵核心技術，全面塑造又“高”又“新”發(fā)展新優(yōu)勢，成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。
高質(zhì)量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快構建，為國家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領作用指明新方向。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加迫切，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨。國家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點，應更加聚焦國家戰(zhàn)略需求，強化創(chuàng)新第一動力，推進經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率，率先引領綠色低碳轉型，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。
國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，對國家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，以及西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，都迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐引領。國家高新區(qū)應進一步優(yōu)化發(fā)展布局，強化創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，建設區(qū)域創(chuàng)新增長極，為解決發(fā)展不平衡不充分問題貢獻重要力量，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升。
總體看，國家高新區(qū)在“十三五”期間取得顯著成績，但與新形勢新要求相比，仍存在以下問題：一是自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，高端創(chuàng)新資源集聚不足，引領性原創(chuàng)成果突破不夠，支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發(fā)揮。二是主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待加強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不突出，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全支撐還不夠。三是發(fā)展質(zhì)量不平衡，東中西部園區(qū)發(fā)展差距比較大，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強。四是國際化程度有待提高，與國際接軌的環(huán)境亟待改善，開放合作深度廣度不夠。五是制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化，符合自身發(fā)展條件和階段的體制機制探索不足，專業(yè)化服務能力不強，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景發(fā)展相適應的制度創(chuàng)新亟需加強。
“十四五”時期，國家高新區(qū)邁進深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、以高水平科技自立自強引領高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，應主動應變求變，把握發(fā)展大勢，緊扣國家需求，強化使命擔當，提高戰(zhàn)略位勢，擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，繼續(xù)按照“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，聚焦“四個面向”，做好“高”和“新”兩篇文章，統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強為主線，以培育具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，全面建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為創(chuàng)新型國家建設作出新的更大貢獻。

（二）發(fā)展原則。

創(chuàng)新引領。把握世界科技前沿和國家發(fā)展需求，集聚高端創(chuàng)新資源，強化基礎研究和應用基礎研究，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，突破關鍵核心技術，培育高精尖企業(yè)，壯大未來科技和產(chǎn)業(yè)，構建更多先發(fā)優(yōu)勢。
改革驅動。堅持市場化、法治化、差異化，加強先行先試和“放管服”改革，做強創(chuàng)新主體，完善競爭機制，創(chuàng)新治理方式，提升專業(yè)服務能力，探索適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。
開放協(xié)同。深化園區(qū)東西合作與南北互動，提升開放合作水平，支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。推進產(chǎn)學研用、大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市發(fā)展融合。
綠色智能。加大綠色技術、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色場景、綠色制度等供給，推動資源能源循環(huán)集約利用。強化數(shù)字技術在園區(qū)智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融合發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平和效率，有力支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和。
特色發(fā)展。根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更加聚焦價值鏈中高端，探索具有自身優(yōu)勢和特色的高質(zhì)量發(fā)展模式。深化分類指導，建立健全分類評價機制。

（三）發(fā)展布局。

按照“做高位勢、做強存量、做大增量”發(fā)展導向，根據(jù)國際科技產(chǎn)業(yè)競爭形勢、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的迫切需求，立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素，進一步優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局，強化示范、帶動、輻射作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”步伐，完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。實行“有進有出”的動態(tài)管理機制，強化優(yōu)勝劣汰。到“十四五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高新技術成果產(chǎn)出、轉化和產(chǎn)業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區(qū)取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領作用進一步增強。
率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地。國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大，關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破，涌現(xiàn)一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果，在更多戰(zhàn)略領域構建先發(fā)優(yōu)勢。
率先成為更具有吸引力的人才高地。在關鍵領域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。
率先成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。產(chǎn)生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業(yè)和世界一流企業(yè)，高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)更加順暢，成果轉化效能顯著提升，形成若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批未來產(chǎn)業(yè)。
率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地。東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，“一帶一路”科技園區(qū)合作取得重大進展，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。
率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地。管理體制改革深入推進，突破性、首創(chuàng)性、引領性改革持續(xù)探索，形成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化、市場化服務能力持續(xù)增強，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。

表1 “十四五”國家高新區(qū)發(fā)展預期性目標

序號	指標	2020年	2025年
1	園區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重（%）	13.3	15
2	全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）	36.6	45
3	單位增加值綜合能耗降低（%）*	29	15
4	企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	6.8	7.8
5	當年國內(nèi)發(fā)明專利授權量占全國比重（%）	34.2	40
6	每萬名從業(yè)人員擁有研發(fā)人員數(shù)（人年）	1240	1380
7	當年高新技術企業(yè)數(shù)（萬家）	10.1	30
8	當年境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)（家）	1684	2000
9	出口總額占全國外貿(mào)出口比重（%）	22.5	30
10	當年新注冊企業(yè)數(shù)（萬家）	74.8	150
11	技術合同成交額（億元）	8017.4	25000

注：*是指五年累計下降率

 

三、重點任務

（一）增強科技創(chuàng)新策源能力。

1. 壯大國家戰(zhàn)略科技力量。

以國家戰(zhàn)略需求為導向，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量在國家高新區(qū)布局。鼓勵園區(qū)強化對科技創(chuàng)新平臺的硬件支持和配套服務，完善科技成果落地承接機制；加強對國家科研機構的資源引入、成果轉化和運營評價；深化與高水平研究型大學的聯(lián)合研發(fā)，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破；支持科技領軍企業(yè)牽頭建設布局跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地，積極參與全國重點實驗室重組和國家技術創(chuàng)新中心布局，增強重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域技術創(chuàng)新能力。

2. 集聚高端科教資源。

支持國家高新區(qū)建設科教資源集聚區(qū)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新空間。鼓勵園區(qū)通過聯(lián)合共建、虛擬整合等方式，集聚境內(nèi)外高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源。鼓勵高等院校、科研院所在園區(qū)設立分支機構。支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、新型研發(fā)機構。支持區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所組建開放實驗室，面向企業(yè)開放共享科研儀器設備、檢驗檢測等資源。支持園區(qū)企業(yè)在科技資源密集地區(qū)建設研發(fā)機構。
 

專欄1  科教資源集聚區(qū)建設行動

為提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能級，推動一批有條件的園區(qū)率先建設科教資源集聚區(qū)，夯實特色產(chǎn)業(yè)和重點領域創(chuàng)新能力。 規(guī)劃建設專門功能區(qū)。通過整合或新建等方式，設立專門空間，規(guī)劃布局科學城、科技城、科創(chuàng)城、科教城等載體，建設若干創(chuàng)新社區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，完善商務生活配套。 集聚高端科教資源。推動園區(qū)所在地研發(fā)機構優(yōu)先在集聚區(qū)布局，引入國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等，布局重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。 完善科技服務網(wǎng)絡。引進培育創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、知識產(chǎn)權、科技咨詢等各類社會化的科技服務機構，提升專業(yè)化服務水平。

 

3. 提升基礎研究和應用基礎研究水平。

支持國家高新區(qū)企業(yè)、高等院校、科研院所積極承擔國家和地方基礎研究類項目。鼓勵園區(qū)組織區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體提出基礎研究和應用基礎研究重大問題清單。鼓勵地方政府部門聯(lián)合園區(qū)設立面向區(qū)內(nèi)主體的基礎研究類項目。支持區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所建設基礎學科研究中心，自主開展基礎研究和應用基礎研究。鼓勵園區(qū)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中的共性基礎問題，加強應用基礎研究。引導園區(qū)落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，探索建立多渠道基礎研究和應用基礎研究投入的長效機制。

4. 加強關鍵核心技術研發(fā)。

支持國家高新區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源和科研精銳力量推動技術攻關。鼓勵園區(qū)探索市場化和政府投入?yún)f(xié)同聯(lián)動的技術攻關體制，支持各類創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式承擔或參與國家、省級重大科技項目。引導園區(qū)推動關鍵核心技術研發(fā)、國家科技計劃等重大成果落地轉化，加快實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）匯聚國家戰(zhàn)略人才力量。

1. 集聚多層次創(chuàng)新人才。

支持國家高新區(qū)面向全球招才引智，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。鼓勵園區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺、重大科技項目，培養(yǎng)和引進一批科技人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵園區(qū)設立面向青年科技人才的專項計劃，支持符合申報條件的設立博士后科研工作站，引進國內(nèi)外優(yōu)秀博士和博士后等青年科技人才。鼓勵園區(qū)設立科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心等，實施科技人員服務企業(yè)專項行動，推動科技人才轉化科技成果。

2. 培養(yǎng)高水平人才隊伍。

支持國家高新區(qū)建立完善各類人才支持培養(yǎng)政策，構建精準化人才培育體系。鼓勵區(qū)內(nèi)高等院校主動適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強行業(yè)特色學科專業(yè)建設，增設前沿和緊缺學科專業(yè)。深化產(chǎn)教融合，支持園區(qū)建設校企聯(lián)合人才培養(yǎng)平臺，引導骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，深度參與未來技術學院建設，培養(yǎng)國際化人才和高水平工程技術人才等。鼓勵園區(qū)探索完善校企、院企科研人員“雙聘”“旋轉門”機制。建立健全市場導向的人才跨區(qū)域交流合作機制，促進人才健康有序流動。

3. 創(chuàng)新人才發(fā)展機制。

鼓勵國家高新區(qū)探索市場評價人才機制，制定對標國際通行規(guī)則與標準的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。鼓勵區(qū)內(nèi)符合條件的高等院校、科研院所自主引進人才和評定職稱，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。鼓勵地方政府面向園區(qū)“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，優(yōu)化外國高端人才來華工作許可和居留許可程序。支持在區(qū)內(nèi)企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目，探索建立外國在華留學生校外實習和勤工助學制度。

4. 優(yōu)化人才服務保障。

支持國家高新區(qū)堅持以人為本，強化綜合保障與公共服務，激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵園區(qū)建設多種市場機制的人才公寓，采用“租、售、補”并舉方式，著力解決創(chuàng)新人才住房問題。鼓勵區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等利用自有資源，做好人才安居保障工作。鼓勵園區(qū)發(fā)展市場化人才服務機構，為人才提供多樣化、專業(yè)化服務。推動園區(qū)強化福利保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務，建設國際學校、三甲醫(yī)院等一流配套設施，營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的人才生活環(huán)境。

（三）建設世界級產(chǎn)業(yè)集群。

1. 著力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。

鼓勵國家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新資源配置，優(yōu)先布局相關重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成聚集效應和品牌優(yōu)勢。引導園區(qū)發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領作用，集成大中小企業(yè)、研發(fā)機構、服務機構等，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導園區(qū)企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

2. 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

鼓勵國家高新區(qū)加強戰(zhàn)略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，培育壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新引擎。支持園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，加快聚合關鍵要素，深入推進跨界融合創(chuàng)新，完善新興產(chǎn)業(yè)配套設施，打造具有全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導園區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鍛造長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動強鏈補鏈，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，防止低水平重復建設。

3. 塑造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

引導國家高新區(qū)推動數(shù)字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持園區(qū)建設數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術創(chuàng)新體系，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠，部署一批具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉型促進中心。鼓勵園區(qū)積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)探索場景創(chuàng)新，完善場景促進機制，探索推出首發(fā)首創(chuàng)式應用場景，釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。
 

專欄2  應用場景建設行動

圍繞前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費升級、園區(qū)治理等需求，支持國家高新區(qū)實施應用場景建設行動，促進新技術新產(chǎn)品落地應用。 明確場景建設方向。突出區(qū)域特色，以數(shù)字技術創(chuàng)新應用為重點制定場景建設行動方案。圍繞區(qū)塊鏈、量子科技、生命科學、人工智能等方向，加大具有科技感、未來感的場景供給。 發(fā)布場景機會清單。圍繞重大項目載體、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、城市建設與城市更新、城市管理和民生服務等，定期征集場景需求清單并向社會發(fā)布，吸引企業(yè)“揭榜掛帥”落地，參與園區(qū)場景創(chuàng)新。 完善場景促進機制。引入和培育專業(yè)化、市場化的場景機構，跟蹤新技術創(chuàng)新場景，推動常態(tài)化場景挖掘、策劃、發(fā)布和對接，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。

4. 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

支持國家高新區(qū)依托高校優(yōu)勢學科和學科交叉融合的優(yōu)勢，面向類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，前瞻部署一批未來產(chǎn)業(yè)。支持園區(qū)聯(lián)合國家大學科技園建設未來產(chǎn)業(yè)科技園、未來產(chǎn)業(yè)技術研究院等，創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)應用場景，打造未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和孵化高地。引導園區(qū)支持產(chǎn)業(yè)跨界融合，開展前沿科技、硬科技創(chuàng)業(yè)，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。
 

專欄3  未來產(chǎn)業(yè)培育行動

充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大學科技園等優(yōu)勢，推動具備條件的國家高新區(qū)實施未來產(chǎn)業(yè)培育行動，促進基礎研究和前沿科技成果轉化。 建設未來產(chǎn)業(yè)科技園。依托國家大學科技園，建設未來產(chǎn)業(yè)科技園，強化相關基礎設施建設和應用場景構建，探索“學科+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式和“孵化+投資”服務體系，促進未來產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化。 建設未來產(chǎn)業(yè)技術研究院。依托區(qū)內(nèi)高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)，聯(lián)合共建未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加快集聚未來產(chǎn)業(yè)重點方向高層次人才等各類創(chuàng)新資源，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。 完善未來產(chǎn)業(yè)培育機制。按照市場化方式，引入和培育促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構，開展產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)培育、招商引資、場景發(fā)布、品牌活動、評估考核等專業(yè)化服務。

 

（四）壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。

1. 建設科技領軍和世界一流企業(yè)。

支持國家高新區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關鍵核心技術，引進和培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、代表國家戰(zhàn)略科技力量的科技領軍和世界一流企業(yè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體，參與重大基礎研究平臺、科技創(chuàng)新基地、跨學科研究中心建設和國家科技計劃。引導區(qū)內(nèi)企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應鏈資源和市場渠道，通過研發(fā)眾包、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、大中小企業(yè)融通等方式，實現(xiàn)平臺化轉型。

2. 提升高新技術企業(yè)核心競爭力。

鼓勵國家高新區(qū)持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數(shù)量，推動高新技術企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。引導園區(qū)建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。鼓勵園區(qū)加大新產(chǎn)品新技術應用推廣力度。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)機構，開展關鍵核心技術攻關，提升創(chuàng)新能力。引導區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理體系，優(yōu)化核心自主知識產(chǎn)權，加強商標品牌建設，增強行業(yè)國際話語權。

3. 支持高成長企業(yè)發(fā)展。

支持國家高新區(qū)加大瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)培育力度，完善企業(yè)發(fā)掘、篩選和培育機制，健全企業(yè)支持政策。支持園區(qū)建立高成長企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，將更多具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入培育范圍。支持園區(qū)引入市場化、專業(yè)化的高成長企業(yè)服務機構，針對不同階段企業(yè)發(fā)展需求，開展商業(yè)模式優(yōu)化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準服務。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展。

4. 培育科技型中小企業(yè)。

鼓勵國家高新區(qū)建立支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，精準培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。推動園區(qū)各類創(chuàng)新平臺加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的支持，引導更多資源向科技型中小企業(yè)聚集。鼓勵園區(qū)加大對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度。支持園區(qū)探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大高端裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標采購力度。鼓勵園區(qū)引導中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

（五）推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1. 提升創(chuàng)業(yè)孵化服務專業(yè)化水平。

鼓勵國家高新區(qū)內(nèi)大學科技園提升發(fā)展內(nèi)涵，強化專業(yè)化運營管理水平。支持園區(qū)推動眾創(chuàng)空間、孵化器等載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、高校院所立足優(yōu)勢細分領域，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。引導園區(qū)對孵化載體實施分類指導、運行評估和動態(tài)管理，精準扶持優(yōu)質(zhì)載體提檔升級。支持園區(qū)建設科技服務業(yè)集聚區(qū)，引進和培育研究開發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢、標準服務等專業(yè)科技服務機構，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵園區(qū)舉辦高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，吸引海內(nèi)外高層次人才開展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。支持園區(qū)弘揚科學家精神、企業(yè)家精神，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化。

專欄4  高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展，推動國家高新區(qū)實施高水平科技創(chuàng)業(yè)促進行動，培育一批具有標桿效應和高成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。 建設高質(zhì)量孵化載體。加快建設一批高水平創(chuàng)業(yè)亟需的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、硬科技孵化器，集聚市場化運營團隊，打造專業(yè)化技術平臺，強化產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、小批量試制、中試熟化、檢驗檢測等功能。 匯聚高水平創(chuàng)業(yè)人才。聚焦世界科技前沿、未來產(chǎn)業(yè)等方向，加快集聚海內(nèi)外科學家、企業(yè)家、大企業(yè)高管等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入推進前沿科技創(chuàng)業(yè)、硬科技創(chuàng)業(yè)、科學家聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)。 完善專業(yè)化精準服務。加快引進國際律師、知識產(chǎn)權人才、產(chǎn)業(yè)投資人等高水平專業(yè)化服務機構和人才，實施科技創(chuàng)新券制度，不斷深化“孵化+投資”等服務。

 

2. 加強科技成果轉移轉化。

支持地方政府依托國家高新區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，在職務科技成果所有權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等方面創(chuàng)新機制、先行先試。支持園區(qū)建設專業(yè)化技術轉移機構、技術成果交易平臺、科技成果中試工程化服務平臺、概念驗證中心、質(zhì)量基礎設施服務平臺等，培育科技咨詢師、技術經(jīng)紀人等高素質(zhì)復合型人才。鼓勵園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機制，做實中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等品牌活動。

3. 促進科技與金融深度融合。

鼓勵銀行業(yè)金融機構在國家高新區(qū)設立科技支行。支持各類金融機構在區(qū)內(nèi)開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。支持區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)擴大債券融資。支持園區(qū)按照市場化、法治化原則，探索多元風險分擔機制，開展科技成果轉化貸款風險補償工作，健全科技型中小企業(yè)信貸風險分擔體系。引導園區(qū)完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，鼓勵金融機構支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持園區(qū)培育發(fā)展市場化股權投資基金，發(fā)揮政府引導基金的撬動作用，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持。支持園區(qū)創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。
 

專欄5  科技與金融深度融合行動

強化金融對科技產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推動國家高新區(qū)實施科技與金融深度融合行動，實現(xiàn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。 建設科技金融創(chuàng)新服務中心。加快集聚各類金融機構，建設科技金融信息服務平臺。鼓勵設立科技支行、專業(yè)化科技特色支行，圍繞不同領域、不同階段、不同類別企業(yè)需求提供個性化金融服務產(chǎn)品。 發(fā)展積分貸等新型科技信貸。統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等，建立完善科技信貸產(chǎn)品體系與政府性融資擔保的聯(lián)動機制，推進企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新積分貸等。 精準開展科技企業(yè)上市融資服務。聯(lián)合各類機構建立“融資對接—投資路演—上市培訓”輔導體系，分層分類支持重點科技企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市融資。

 

4. 加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用與保護。

支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權強國建設試點示范園區(qū)，建設專利導航服務基地、商標品牌指導站，培育國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，引導企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)領域形成并轉化一批技術含量高、市場發(fā)展前景好、競爭力強的高價值專利，打造一批知名商標品牌。鼓勵園區(qū)加快引進和培育知識產(chǎn)權評估、交易等服務機構，開展知識產(chǎn)權轉讓、許可等運營服務。支持區(qū)內(nèi)高等學校、科研院所推行知識產(chǎn)權全過程管理，挖掘存量專利價值。引導園區(qū)加強行政保護與司法保護的協(xié)同聯(lián)動，大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權法律服務人才，建立健全海外知識產(chǎn)權預警機制，強化海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導及服務。

（六）促進綠色化智能化融合發(fā)展。

1. 加強綠色低碳技術研發(fā)應用。

鼓勵國家高新區(qū)引導企業(yè)建設綠色技術驗證中心、綠色技術創(chuàng)新中心、綠色技術工程研究中心等創(chuàng)新平臺，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新能源、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、資源綜合循環(huán)利用等領域，開展綠色技術攻關和示范應用。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等學校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系，推廣運用減碳、零碳、負碳技術和裝備。

2. 推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色低碳技術咨詢、碳資產(chǎn)開發(fā)管理、第三方合同能源管理、環(huán)保管家等服務業(yè)態(tài)，強化綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。

3. 優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。

支持國家高新區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，嚴格控制高能耗、高排放、低水平企業(yè)入駐。鼓勵園區(qū)倡導全面節(jié)能降耗，加大對工業(yè)污染物排放的全過程防控和治理，降低污染物產(chǎn)生量。支持園區(qū)加大清潔能源使用，推進能源梯級利用，降低化石能源消耗。引導園區(qū)加大綠色基礎設施建設，打造更多生態(tài)綠色景觀，提高整體綠化覆蓋率。鼓勵園區(qū)引導企業(yè)完善綠色認證和標識體系，建立綠色產(chǎn)品采信機制。
 

專欄6  園區(qū)綠色發(fā)展行動

加快落實國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動，探索和形成科技創(chuàng)新引領綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑。 制定綠色技術目錄。聚焦重點領域，通過公開征集、專家評審，推動更多符合條件的先進技術納入綠色技術推廣目錄，引導企業(yè)申報、實施綠色技術項目，為加快邁向碳達峰碳中和提供技術支撐。 培育綠色領軍企業(yè)。加強對企業(yè)綠色投資、綠色建設、綠色運營、綠色創(chuàng)新等方面的支持力度，培育一批具有引領性和示范性的綠色領軍企業(yè)。 建設低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。圍繞低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、能源轉型等導向，聯(lián)合龍頭企業(yè)，通過新建、整合、改造等方式集中規(guī)劃專門區(qū)域建設低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，以點帶面示范帶動園區(qū)綠色發(fā)展。

 

4. 建設數(shù)字園區(qū)。

鼓勵國家高新區(qū)布局建設綠色低碳的數(shù)字化智能化設施和平臺。支持符合條件的各類社會主體在園區(qū)投資建設高速信息通信網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎設施。支持園區(qū)推進管理和服務的數(shù)字化智能化，建設產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升園區(qū)管理運營服務效能。支持園區(qū)建設智慧社區(qū)，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等數(shù)字化服務普惠應用，促進消費、生活、休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化。
 

專欄7  數(shù)字園區(qū)建設行動

全面深化國家高新區(qū)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢突出的園區(qū)實施數(shù)字園區(qū)建設行動，提升發(fā)展質(zhì)量和服務能力。 推進園區(qū)基礎設施數(shù)字化。建設完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施，布局人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，提升智能計算中心等算力基礎設施功能，推進交通、物流、市政等基礎設施數(shù)字化升級。 加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加強政策集成和要素保障，匯聚數(shù)字創(chuàng)新資源，推動數(shù)字科技成果孵化轉化，建設數(shù)字應用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，招引重點項目，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。深化數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的應用，強化數(shù)字化服務資源對接、定制化系統(tǒng)解決方案開發(fā)、測試試驗等服務，形成一批數(shù)字化轉型推廣模式和標桿企業(yè)。 建設園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺。結合產(chǎn)業(yè)特色和運營需求，建設產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務服務等大數(shù)據(jù)平臺，整合打通各部門數(shù)據(jù)，優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商、社會民生、應急管理等精準數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理與服務?

 

（七）強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動。

1. 構建區(qū)域創(chuàng)新增長極。

強化國家高新區(qū)對國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的服務支撐作用。支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持國家高新區(qū)做實“一區(qū)多園”，實現(xiàn)核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。鼓勵園區(qū)探索資源共享與利益平衡機制，示范帶動本地及周邊區(qū)域發(fā)展。引導各地依托國家自創(chuàng)區(qū)，遴選省內(nèi)發(fā)展基礎較好的園區(qū)和創(chuàng)新能力較強的龍頭企業(yè)、科研院所納入輻射帶動范圍，探索建立“核心區(qū)—輻射區(qū)—輻射點”發(fā)展格局。加強自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)、輻射區(qū)、輻射點的管理與服務，將核心區(qū)率先形成的先行先試政策、專項資金向輻射區(qū)、輻射點推廣共享，提高聯(lián)動發(fā)展水平。

2. 支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

強化國家高新區(qū)在城市群和區(qū)域一體化發(fā)展中的動力引擎作用，更好服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。支持園區(qū)探索創(chuàng)新資源開放、關鍵技術聯(lián)合攻關、創(chuàng)新平臺共建等方式，實現(xiàn)與周邊區(qū)域創(chuàng)新要素和平臺互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成鏈成群、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享、政策互融互認，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級。

3. 落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵國家高新區(qū)開展東西合作和南北互動，優(yōu)化異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。支持園區(qū)做實飛地經(jīng)濟模式，深入開展“孵化+加速”“科技創(chuàng)新+場景應用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同”等合作，創(chuàng)新商事登記“異地遷移通辦”等互認機制，帶動中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉型升級。
 

專欄8  跨區(qū)域園區(qū)合作行動

深入落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動國家高新區(qū)實施跨區(qū)域園區(qū)合作行動，有力支撐東西合作、南北互動，特別是發(fā)達地區(qū)與特殊類型地區(qū)的跨區(qū)域合作。 開展多種形式結對子合作。開展人才互派、產(chǎn)業(yè)互促、基金共建、創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)學研協(xié)同等多種合作方式，定期組織主題對接活動，強化經(jīng)驗交流共享。積極探索分園、飛地經(jīng)濟等方式，建設合作載體。 建立完善利益共享機制。創(chuàng)新跨區(qū)域的資源優(yōu)化組合制度，積極探索產(chǎn)值分計、跨區(qū)域布局企業(yè)稅收分成、共建園區(qū)開發(fā)建設收益分成等市場導向的利益共享機制。 探索跨區(qū)域合作政策創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新券通用通兌、科技創(chuàng)新平臺與科技專家?guī)旃蚕砉灿谩⑷瞬旁u價標準互認、科技成果跨區(qū)域轉化等。

 

（八）深化園區(qū)開放合作。

1. 集聚國際高端創(chuàng)新資源。

支持國家高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學、高水平研發(fā)機構、知名風投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際科技交流合作，支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。鼓勵園區(qū)整合全球創(chuàng)新資源，建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等，通過“海外研發(fā)—國內(nèi)轉化、海外孵化—國內(nèi)加速”等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，推動與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2. 推進高水平“走出去”。

鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，積極參與國際大科學計劃和大科學工程、國際科技合作項目等。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極拓展新興市場，設立海外研發(fā)機構，開展產(chǎn)業(yè)鏈合作、跨國并購、數(shù)字貿(mào)易，擴大高新技術產(chǎn)品和服務輸出。

3. 深度融入共建“一帶一路”。

引導國家高新區(qū)積極響應“一帶一路”倡議，與共建“一帶一路”國家探索開展多種形式的國際園區(qū)合作，共享中國高新區(qū)建設的成功經(jīng)驗。積極推進共建“一帶一路”科技人文交流、技術交流、科技園區(qū)合作等任務的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“一帶一路”開放合作新高地，促進共同發(fā)展。

專欄9  “一帶一路”園區(qū)國際合作行動

深度融入共建“一帶一路”大格局，推動國家高新區(qū)實施“一帶一路”園區(qū)國際合作行動，實現(xiàn)互利共贏。 共建國際科技合作園區(qū)。統(tǒng)籌推進各類科技合作平臺建設，與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園等載體，積極布局聯(lián)合研發(fā)、制造集成、技術對接等合作平臺，促進創(chuàng)新要素流動開放。 支持企業(yè)高水平“走出去”。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)投資和經(jīng)營“一帶一路”基礎設施建設項目、國際產(chǎn)能合作項目等。完善跨境投融資體系，進一步優(yōu)化國際結算、貿(mào)易融資、跨境資金管理等服務，深化企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。 探索國際開放政策。對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定等國際公認高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大對外開放壓力測試，探索若干與國際接軌的制度創(chuàng)新試點。

（九）提升創(chuàng)新治理水平。

1. 優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

支持國家高新區(qū)進一步深化“放管服”改革，推進投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。鼓勵園區(qū)進一步深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”改革，放寬市場準入，推進企業(yè)簡易注銷登記改革，創(chuàng)新事前事中事后信用監(jiān)管。引導園區(qū)建立健全法治體系，積極推進經(jīng)濟活動多層次多領域依法治理，強化安全生產(chǎn)責任，營造良好安全環(huán)境。探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務服務、知識產(chǎn)權保護體系，形成更具國際競爭力的營商環(huán)境。

2. 強化政策創(chuàng)新與先行先試。

支持中關村落實新一輪先行先試改革措施。支持國家高新區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、成果轉化與股權激勵、人才引進流動、新型融資模式、知識產(chǎn)權評估與交易、新型產(chǎn)業(yè)用地、跨區(qū)域互認等重點方向，強化政策創(chuàng)新與先行先試，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。支持園區(qū)復制推廣國家自創(chuàng)區(qū)等相關改革試點政策。支持園區(qū)按照監(jiān)管合規(guī)和風險可控原則，探索“沙盒監(jiān)管”機制，建立和完善容錯免責事前備案制度。鼓勵各類主體參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會治理等，建立多元共治模式。鼓勵地方政府在事權范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，落實“三個區(qū)分開來”要求，完善試錯機制，做好容錯糾錯工作。

3. 持續(xù)深化管理體制機制改革。

支持國家高新區(qū)積極承接省級、市級經(jīng)濟管理權限下放，建立與省級有關部門直通車制度。支持地方出臺高新區(qū)條例，更好保障和促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展。支持園區(qū)因地因時探索適合自身發(fā)展條件和水平的管理體制，優(yōu)化內(nèi)部管理架構。鼓勵有條件的園區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制和績效工資制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持園區(qū)開發(fā)建設主體完善市場化經(jīng)營機制，推進混合所有制改革和上市融資。

4. 優(yōu)化配套服務功能。

支持國家高新區(qū)深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商務、文化、娛樂、體育等公共服務設施。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新公共服務供給機制，建立健全主體多元化、方式多樣化的公共服務制度體系。引導園區(qū)開展城市更新，建設創(chuàng)新資源集聚、雙創(chuàng)服務完善、科技人才密集的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、國際科創(chuàng)社區(qū)等，構筑美好生活新圖景。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理。

堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的各級組織在推進國家高新區(qū)發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮國家科技管理部門宏觀引導和省級科技管理部門業(yè)務指導作用。各有關省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。國家高新區(qū)所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任，加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。

（二）深化園區(qū)分類指導。

堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況，對國家高新區(qū)實行分類管理。支持先進園區(qū)建設世界領先科技園區(qū)和具有世界影響力的高科技園區(qū)；支持創(chuàng)新資源相對富集的園區(qū)建設創(chuàng)新型科技園區(qū)；支持主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式突出的園區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。引導園區(qū)強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價，創(chuàng)新完善土地集約利用狀況評價。建立動態(tài)管理和淘汰機制，對評價考核結果好的園區(qū)予以通報表揚；對評價考核結果較差的園區(qū)通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的園區(qū)予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。

（三）實施若干關鍵行動。

圍繞創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展要求，在國家高新區(qū)組織開展科教資源集聚區(qū)建設、應用場景建設、未來產(chǎn)業(yè)培育、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進、科技與金融深度融合、園區(qū)綠色發(fā)展、數(shù)字園區(qū)建設、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國際合作等行動。科技部發(fā)揮牽頭引導作用，推動中央和地方的通力協(xié)作，充分調(diào)動地方積極性，促進關鍵行動落實。各園區(qū)要結合實際研究具體落實舉措，明確任務目標，確保有序推進。

（四）完善規(guī)劃落實機制。

本規(guī)劃實施范圍為國務院和省級人民政府依法審批的國家高新區(qū)規(guī)劃范圍。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制，根據(jù)實際情況對規(guī)劃與考核目標進行合理調(diào)整或修訂。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。