“十五五”時期（2026-2030年）是中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉型的關鍵深化階段，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要攻堅期。總體來看，這一時期中國經(jīng)濟增速將繼續(xù)換擋，正式進入“4時代”，大概率維持在4.5%-5%的增長區(qū)間。在這一增速格局下，經(jīng)濟運行需重點破解兩大核心背離問題：一是供需失衡致名義增速低于實際增速，拉低居民、政府、企業(yè)收入，影響獲得感；二是實際增速不及潛在增速，加劇結構性失業(yè)，青年失業(yè)率問題突出。同時直面多重挑戰(zhàn)、搶抓戰(zhàn)略機遇，而地方政府作為政策落地的關鍵主體，其規(guī)劃編制更需精準對接國家戰(zhàn)略、貼合地方實際。

一、核心挑戰(zhàn)：內(nèi)外矛盾的集中凸顯

“十五五”時期，中國經(jīng)濟將面臨外部環(huán)境復雜多變、內(nèi)部結構性矛盾深化的多重挑戰(zhàn)，三大核心風險需重點防范。

第一，外部貿(mào)易摩擦升級與外需下滑的雙重沖擊。全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，單邊主義、保護主義思潮持續(xù)蔓延，中國與主要發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦可能從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向科技、金融、規(guī)則等領域延伸，疊加部分國家產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的嘗試，外需將面臨明顯下行壓力。這一沖擊對出口導向型區(qū)域的影響尤為直接，可能導致相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置、就業(yè)崗位流失，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構必須進行系統(tǒng)性重構。如何在摩擦中守住市場份額、培育新的出口增長點，同時推動依賴外需的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)需導向轉型，是“十五五”時期的重要課題。

第二，地方財政債務的可持續(xù)性困境。長期依賴的土地財政模式因人口結構變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整而持續(xù)下臺階，地方政府收入增長放緩；同時，隱性債務滋生的土壤尚未完全鏟除，部分地方政府償債壓力較大，制約了其推動公共服務升級、基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)扶持的積極性。“十五五”時期若不能有效化解地方財政風險，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，同時影響民生領域投入和區(qū)域發(fā)展動能。如何構建土地財政替代的收入增長機制、規(guī)范隱性債務管理、優(yōu)化中央與地方財政關系，將是維護財政穩(wěn)定的關鍵。

第三，人口老齡化與少子化的深層拖累。人口結構變化是影響經(jīng)濟長期發(fā)展的根本性因素，“十五五”時期中國老齡化程度將進一步加深，勞動年齡人口占比持續(xù)下降，同時少子化導致的未來勞動力供給不足問題凸顯。這一變化將從多維度拖累經(jīng)濟：一是勞動力要素供給減少，推高用工成本，降低創(chuàng)新活力；二是居民消費結構向醫(yī)療、養(yǎng)老等領域傾斜，整體消費意愿可能收縮，抑制總需求；三是作為人口結構變化直接映射的房地產(chǎn)市場，將因需求端持續(xù)萎縮而面臨長期下行壓力，進而影響上下游產(chǎn)業(yè)鏈及就業(yè)市場。破解人口結構難題，不僅需要優(yōu)化生育政策配套支持，更需構建適應老齡化社會的產(chǎn)業(yè)體系和保障體系。

二、戰(zhàn)略機遇：危中尋機的突破路徑

摩擦倒逼非美合作深化，中歐、東盟等區(qū)域合作機制強化，而建設世界最大消費市場是提升吸引力的核心支撐。統(tǒng)一大市場建設進入攻堅期，打破行政壁壘、優(yōu)化考核機制可激活內(nèi)需潛力，對沖外需下滑。更關鍵的是，長期科技與教育投入見效，青年科技人才具備“平視西方”的創(chuàng)新自信，疊加體制改革深化，核心技術突圍概率提升，將成高質(zhì)量發(fā)展引擎。

三、地方規(guī)劃：落地見效的核心方向

地方規(guī)劃需堅持“上下聯(lián)動、因地制宜”原則：一是錨定比較優(yōu)勢對接國家戰(zhàn)略，沿海聚焦產(chǎn)業(yè)轉型與對外合作，內(nèi)陸打造物流樞紐承接轉移，科創(chuàng)高地專攻核心技術突破；二是聚焦民生導向，通過產(chǎn)業(yè)升級與政策扶持穩(wěn)就業(yè)，加大民生投入提升獲得感；三是筑牢風險底線，明確債務化解路徑，推動房地產(chǎn)“租購并舉”轉型并培育替代產(chǎn)業(yè)；四是深化改革激活動能，打破市場壁壘、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化人才服務。

“十五五”是經(jīng)濟轉型深化期，增速換擋背后是質(zhì)量提升的必然要求。國家需統(tǒng)籌破解背離問題、平衡挑戰(zhàn)與機遇，地方則需精準落地規(guī)劃。唯有上下協(xié)同、以改革破局、以民生為本，才能將戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展實效，推動中國經(jīng)濟邁向更高水平。