去年12月1日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布

今年4月1日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案正式公布

今天《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》南京實施方案來！了！

南京作為省會城市、長三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，服從和服務(wù)這一戰(zhàn)略既是重大政治任務(wù)，也是重大發(fā)展機(jī)遇。

《南京實施方案》分為四個部分

01

緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇

包括提高政治站位、明確總體要求、確立發(fā)展目標(biāo)等三個方面。提出了南京的基本定位：

驅(qū)動長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，南京在長三角城市群中“承東啟西、聯(lián)通南北、銜接海陸”的獨(dú)特地位將進(jìn)一步凸顯，不僅要在上海帶動下，與其他城市共同打造長三角一體化新格局，還要當(dāng)好次區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，肩負(fù)起推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南京都市圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群整體發(fā)展的職責(zé)使命。

推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮南京自身優(yōu)勢，聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新資源，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新功能，織密區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，為長三角高質(zhì)量發(fā)展釋放更多動能、激發(fā)更大活力。

支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，全面提升城市國際化水平，在深度融入長三角一體化進(jìn)程中，更好地對接“一帶一路”、聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建國際性“門戶樞紐”。

按照“十四五”結(jié)束的2025年和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年兩個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，《南京實施方案》提出了分階段發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)，為南京推動長三角一體化發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向。提出：1到2025年取得實質(zhì)性進(jìn)展打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程中走在前列。2到2035年達(dá)到較高水平

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為具有影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，走在全國更高質(zhì)量一體化發(fā)展前列。

同時，《南京實施方案》還提出了全市城鄉(xiāng)居民收入比、研發(fā)投入強(qiáng)度、鐵路網(wǎng)和高速網(wǎng)密度、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等一系列有針對性的量化指標(biāo)，作為南京推動長三角一體化發(fā)展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

02

聚焦“一體化”合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

明確了強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享等三個方面重點(diǎn)任務(wù)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。增強(qiáng)城市空間統(tǒng)籌能力，全面提升區(qū)域發(fā)展整體水平；加快推進(jìn)南京都市圈發(fā)展，加強(qiáng)都市圈間互動合作；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)園區(qū)合作。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。

推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享。推動毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)寧淮特別合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望聯(lián)動發(fā)展。

03

聚力“高質(zhì)量”協(xié)同打造強(qiáng)勁活躍增長極

提出了建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等六個方面重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，全面推進(jìn)長三角科創(chuàng)圈建設(shè)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為一體化發(fā)展提供支撐保障。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，共同建設(shè)綠色美麗長三角。

加快公共服務(wù)便利共享。更大力度、更高層次提升公共服務(wù)水平，讓一體化發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

全面擴(kuò)大對外開放合作。更高層次協(xié)同推進(jìn)對外開放合作，在一體化發(fā)展進(jìn)程中增創(chuàng)國際競爭合作新優(yōu)勢。

創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。

04

加強(qiáng)組織保障

主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策支撐、強(qiáng)化督促落實等四個方面重點(diǎn)任務(wù)。

《南京實施方案》主要有三大特點(diǎn)①提高政治站位，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地落實。②發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)更深層次區(qū)域一體化。③加強(qiáng)改革創(chuàng)新，打造強(qiáng)勁活躍增長極。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》南京實施方案

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實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府印發(fā)的《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》，緊密結(jié)合南京實際，制定本實施方案。

 

一、緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇

長三角區(qū)域一體化發(fā)展，同“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為新時代南京發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇，為南京建設(shè)創(chuàng)新名城、美麗古都注入了強(qiáng)勁動力和活力。

（一）提高政治站位

南京是長三角一體化發(fā)展的深入?yún)⑴c者、有力推動者和積極實踐者。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示和中央決策部署上來，與深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展系列重要指示批示精神緊密結(jié)合，以《規(guī)劃綱要》為行動指南，通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，抓住國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，突出對標(biāo)對表，重在深化轉(zhuǎn)化，狠抓落地落實，在服務(wù)一體化中擔(dān)當(dāng)重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

（二）明確總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，圍繞“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位（即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地），準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場開放、公共服務(wù)、內(nèi)部和跨界“六個一體化”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力建成驅(qū)動長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎、支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐。

（三）確立發(fā)展目標(biāo)

到2025年，區(qū)域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，全面建立一體化發(fā)展體制機(jī)制，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城、美麗古都，在江蘇的影響度、南京都市圈的輻射度、長三角城市群的中心度顯著提升。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，全市城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到51%以上。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到990公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到10.17公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，跨界河流國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，單位GDP能耗較2017年下降10%。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，人均公共財政支出達(dá)到2.2萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.9年，人均期望壽命達(dá)到83歲。一體化體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)一開放的市場體系建立健全，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，國際一流營商環(huán)境基本形成。

到2035年，區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局基本形成，公共服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化并趨于均衡，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，打造對外開放的“支點(diǎn)”、互聯(lián)互通的“節(jié)點(diǎn)”、輻射周邊的“原點(diǎn)”。

二、聚焦“一體化”合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

主動服務(wù)、積極支持上海發(fā)揮龍頭作用，充分發(fā)揮南京優(yōu)勢，提升省會城市功能，加快南京都市圈一體化建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展，合力促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

（一）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

1．增強(qiáng)城市空間統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)組織“十四五”規(guī)劃編制工作，推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水城林湖田開發(fā)與保護(hù)。完善“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”市域總體格局，建立“中心城—副城—新城—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”市域城鄉(xiāng)體系。加快江北新主城和河西新城、南部新城建設(shè)，完善東山、仙林主城片區(qū)功能，推動紫東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持六合、高淳兩區(qū)加快發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。著眼于高水平打造長三角世界級城市群，著力提升南京城市首位度，進(jìn)一步增強(qiáng)特大城市能級，充分釋放科教資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)南京江北新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技金融、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)長三角世界級城市群中心城市支撐作用。

2．加快推進(jìn)南京都市圈發(fā)展。加快修編《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質(zhì)擴(kuò)容，打造國家級現(xiàn)代化都市圈建設(shè)樣板。強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城為牽引，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局，共同打造“創(chuàng)新都市圈”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南京高速公路外環(huán)線，暢通對外聯(lián)系通道，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置，共同打造“暢達(dá)都市圈”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，按照國家、省要求，逐步統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)水、大氣、固廢跨界協(xié)同治理，共同打造“綠色都市圈”。強(qiáng)化統(tǒng)一開放市場建設(shè)，樹立國際化視野、用好市場化手段，營造規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，共同打造“開放都市圈”。強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，深化都市圈各城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，共同打造“幸福都市圈”。以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化為先導(dǎo)，加快建立協(xié)同治理機(jī)制，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射能力。

3．推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)世界級的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保和民生服務(wù)共享，推進(jìn)打通三市城際斷頭路，著力建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先行區(qū)。密切與上海都市圈聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與長三角中心區(qū)城市間合作聯(lián)動，建立城市間重大事項、重大項目共商共建機(jī)制。強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，依托南京特大城市綜合功能，加快推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適宜的高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)長三角中心區(qū)“綠絲帶”，支持溧水區(qū)與杭州市余杭區(qū)開展戰(zhàn)略合作，支持高淳區(qū)與杭州市桐廬縣全面合作，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧宣黃成長帶重要節(jié)點(diǎn)城市。推動南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動我市園區(qū)與長三角區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)合作，根據(jù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)成伙伴關(guān)系，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目落地、載體共建等方面開展合作，協(xié)同發(fā)展。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

4．提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和生活垃圾、污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通中心城—副城—新城—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村公路提檔升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)。

5．全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，積極探索高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化路徑，提高城市包容性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。完善適應(yīng)南京特大城市的積分落戶制度，進(jìn)一步提升人口聚集能力，加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的機(jī)制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等各類要素雙向流動。

6．提高鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，參與建立一體化農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享

7．推動毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，以江北新區(qū)為主體，規(guī)劃建設(shè)寧淮特別合作區(qū)，打造都市圈新興增長極。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等南北合作共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等區(qū)域協(xié)作，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、產(chǎn)業(yè)融合共贏共榮、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，打造南京都市圈同城化發(fā)展先行示范區(qū)。按照國家統(tǒng)一部署，復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)制度經(jīng)驗。

三、聚力“高質(zhì)量”協(xié)同打造強(qiáng)勁活躍增長極

全面創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，著力在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、開放合作深化共贏等方面不斷取得新突破新成效。

（一）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

8．聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化水平，大力營造更富活力、更具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城。走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集中突破集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等一批卡脖子問題，奮力走在全國前列。推動中科院等知名大院大所和創(chuàng)新型企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，著力打造一批科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。積極推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取布局國家科技重大專項，以及國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程，加快網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室建設(shè)，形成原始創(chuàng)新的“高峰”。培育一批布局合理、競爭力強(qiáng)的核心專利，到2025年萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到70件。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、落實創(chuàng)新活動相關(guān)稅收支持政策。

9．協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。加強(qiáng)原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。參與長三角技術(shù)市場聯(lián)盟，推動省市共建江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。推動揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作。

10．推進(jìn)長三角科創(chuàng)圈建設(shè)。深度參與長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)“長三角科創(chuàng)圈”，以上海為龍頭，推進(jìn)滬寧杭合4個城市聯(lián)合共建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、科技資源共享服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫平臺。推進(jìn)南京都市圈科技創(chuàng)新一體化建設(shè)，以都市圈緊密合作創(chuàng)新，融入與服務(wù)長三角科創(chuàng)圈。加快完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動資本、技術(shù)、信息等各類創(chuàng)新要素加速流動。

11．推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定并實施好新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計劃，聚力打造2—3個“全省第一、全國前三、全球有影響力”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。加快發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)江北新區(qū)國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。面向新一代人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，加快培育布局未來產(chǎn)業(yè)。

12．加快發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)。立足南京資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流和高端商務(wù)商貿(mào)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大成長潛力大、市場前景廣的電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模大、集聚度高、輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。不斷提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，推動文化娛樂、體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推進(jìn)江北新區(qū)長三角精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)“三中心一高地”（前沿醫(yī)療服務(wù)中心、國際專科服務(wù)中心、綜合健康服務(wù)中心和精準(zhǔn)醫(yī)療高地）建設(shè)，打造協(xié)同化健康服務(wù)新模式。江北新區(qū)加快創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，以科技賦能金融，以金融助推實業(yè)，構(gòu)筑“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展新模式。

13．加快培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。積極推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立人工智能等新型研發(fā)平臺，加快開展新一代人工智能應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展，打造具有全球影響力的人工智能示范區(qū)。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

14．共建軌道上的長三角。圍繞打通沿江和省際通道，加快南沿江高鐵項目建設(shè)，加快實施北沿江高鐵項目，積極推動南京北站、寧淮城際鐵路、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚(yáng)寧馬等規(guī)劃項目開工建設(shè)，加強(qiáng)寧杭二通道、寧宣、溧高等高速公路的規(guī)劃對接。加快推動寧句、寧滁、寧揚(yáng)城際項目建設(shè)，以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，推動市域郊鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)。

15．提升區(qū)域公路通達(dá)能力。加快推進(jìn)寧馬、寧合等高速公路南京段改擴(kuò)建項目，形成便捷通達(dá)的省際公路網(wǎng)絡(luò)。完善過江通道建設(shè)布局，加快推進(jìn)龍?zhí)丁⑾尚侣返冗^江通道規(guī)劃建設(shè)。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，根據(jù)國家和省關(guān)于取消高速公路省界收費(fèi)站的要求，同步開展南京結(jié)點(diǎn)國家公路網(wǎng)布局方案研究工作，提升省際公路通達(dá)水平。

16．協(xié)同推進(jìn)航空樞紐和港口航道建設(shè)。優(yōu)化提升南京區(qū)域航空樞紐功能，構(gòu)建以祿口機(jī)場為主、馬鞍機(jī)場為輔、其他通用機(jī)場為補(bǔ)充的航空總體格局，推進(jìn)南京祿口國際機(jī)場航站樓改擴(kuò)建，加快南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。完善區(qū)域機(jī)場協(xié)作機(jī)制，加快發(fā)展通用航空，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進(jìn)港航資源整合，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，健全一體化發(fā)展機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)長三角世界級港口群北翼。加快打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，形成國際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港。

17．加快建設(shè)新一代信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新及綜合應(yīng)用示范。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)推進(jìn)長三角數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造與智能電網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)電力項目建設(shè)，加快建設(shè)淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道。

18．深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。加快建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心。加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和創(chuàng)新應(yīng)用，拓展智慧南京應(yīng)用，打造新型智慧城市。全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、公共交通一卡通。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

19．共抓長江生態(tài)大保護(hù)。大力實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)沿江區(qū)域鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)有序升級轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建共抓大保護(hù)的體制機(jī)制，將長江南京段打造成為“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，加快長江生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)長江、太湖等江河湖岸防護(hù)林體系，共筑綠色生態(tài)屏障。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，扎實推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，堅決打好太湖治理攻堅戰(zhàn)。共同制定長江、太湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江等干流跨市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)長江沿線崩塌河段整治，實施長江堤防防洪能力提升工程。

20．推進(jìn)大氣污染防治。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)實施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。加強(qiáng)涉氣“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)控工地?fù)P塵，推廣渣土車白天運(yùn)行，加快淘汰老舊車輛，實施國VI排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。

21．健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，提高環(huán)境突發(fā)事件處理能力和重大活動保障能力。配合國家、省研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系。

（四）加快公共服務(wù)便利共享

22．推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，建立健全異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)電子健康檔案信息平臺跨區(qū)域聯(lián)通，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，開展異地就醫(yī)門、急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推進(jìn)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會保險異地辦理，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化以“不見面審批”為重點(diǎn)的放管服改革，推動長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，探索協(xié)同構(gòu)建長三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺。

23．促進(jìn)教育均衡發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)校跨區(qū)域教育合作，推進(jìn)校長和教師跟崗交流。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源整合共享。推動大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。

24．優(yōu)化配置高品質(zhì)醫(yī)療資源。推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，鼓勵采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。繼續(xù)推廣擴(kuò)大都市圈統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺覆蓋范圍，共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)一批國內(nèi)外知名的健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。協(xié)同建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。

25．打造文化發(fā)展高地。踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)文化政策互惠共享，推動文化資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)，推動優(yōu)秀文學(xué)、文化作品、影視作品走出去。推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文化、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)與合作交流。協(xié)助辦好長三角文博會。

26．建設(shè)世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用都市圈旅游資源，依托長江、太湖、名城、名鎮(zhèn)等特色資源，打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。推廣寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一卡通，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展，共同打造長三角綠色美麗大花園。

27．推進(jìn)社會治理共建共治共享。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，推進(jìn)都市圈防災(zāi)減災(zāi)一體化、同城化。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，深入開展化工企業(yè)和化工園區(qū)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全基層社會治理體系，提升全域網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。

28．營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。共同成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟，合力打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

29．協(xié)同推進(jìn)誠信體系建設(shè)。共同建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，加強(qiáng)誠信記錄共享共用，建立完善跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化整體信用環(huán)境，不斷提升各類主體的誠信感受度。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。

（五）全面擴(kuò)大對外開放合作

30．高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)。加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善配套制度和監(jiān)管體系，努力建成具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對外開放合作重要平臺。學(xué)習(xí)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運(yùn)輸管理、風(fēng)險管控等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索實踐，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

31．推動重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。加快南京跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。高水平打造國際總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開放合作水平，加快建設(shè)中新南京生態(tài)科技島、江北新區(qū)中國北歐創(chuàng)新合作示范園。打造一批高水平國際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，推進(jìn)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作。高水平舉辦世界智能制造大會，加快江蘇進(jìn)口博覽會一站式平臺建設(shè)，策劃和開展貿(mào)易投資配套活動。

32．著力打造國際一流營商環(huán)境。加快大通關(guān)一體化，推動國際貿(mào)易“單一窗口”在我市推廣應(yīng)用，推動實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，打造“江蘇國際商品博覽會”一站式交易服務(wù)平臺；共同建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運(yùn)、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

（六）創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

33．建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，形成協(xié)同方案，制定協(xié)同措施。強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動，提高區(qū)域執(zhí)行協(xié)同性。探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同建立南京都市圈標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信息體系等領(lǐng)域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。

34．共建統(tǒng)一開放人力資源市場。推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會、專場招聘會。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，推動人才資源互認(rèn)共享，探索建立人才柔性流動機(jī)制，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

35．探索建立統(tǒng)一要素市場和利益共享機(jī)制。根據(jù)省委省政府部署要求，參與聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制、利益爭端處理機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度。

四、強(qiáng)化推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角一體化發(fā)展全過程。各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報市委、市政府審定。市委、市政府成立推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和《規(guī)劃綱要》實施工作，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發(fā)展各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。江北新區(qū)、各區(qū)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，將推進(jìn)一體化發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《規(guī)劃綱要》及實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體行動計劃，組織動員全社會力量參與，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保各項任務(wù)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，切實加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，并做好與國家、省發(fā)展改革委以及長三角區(qū)域合作辦公室的聯(lián)系溝通。市各有關(guān)部門要研究制定工作計劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推進(jìn)實施。繼續(xù)深入推進(jìn)實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。完善都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮專委會、市場聯(lián)盟作用，推動都市圈一體化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政策支撐

國家建立“1+N”規(guī)劃政策體系，主要包括長三角交通一體化發(fā)展、科技創(chuàng)新共同體、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、民航協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等專項規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、長三角跨流域生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償標(biāo)準(zhǔn)等支持政策。市各有關(guān)部門要主動積極向國家爭取在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面給予支持。

（四）抓好督促落實

江北新區(qū)、各區(qū)、各有關(guān)部門要把實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，逐條逐項細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，實行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，明確時間表和路線圖，施行過程控制，做到一級抓一級、層層抓落實。把年度重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)事項納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立通報制度和評估制度，適時組織開展《規(guī)劃綱要》實施情況和效果評估。完善公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全方位推動一體化發(fā)展的良好氛圍，形成全社會推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的強(qiáng)大合力。