濟南新舊動能轉換起步區發展規劃

 

　　（2021—2035年）

 

　　中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”。國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，明確了起步區四至范圍、戰略定位、發展目標和工作任務，支持起步區復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策。為高水平高質量建設濟南新舊動能轉換起步區（以下簡稱“起步區”），制定本規劃。

 

　　第一章高點定位擘畫未來之城新藍圖

 

　　加快起步區建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須牢牢樹立責任感、使命感和緊迫感，知大勢、明方向、抓機遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，確保起步區建設起好步、開好局，率先在黃河國家戰略和全國新舊動能轉換中作示范、樹標桿。

 

　　第一節發展基礎

 

　　起步區西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，總面積798平方公里。

 

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　　戰略區位條件優越。起步區橫跨黃河兩岸，居于戰略要津，位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長三角，東承環渤海，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經濟發展軸的交匯地帶，是山東半島城市群在黃河流域發揮龍頭帶動作用的重要支點，是促進黃河流域東西雙向互濟、陸海內外聯動的戰略樞紐。

 

　　生態環境本底良好。起步區位于黃河下游沖積平原，降水豐沛，山水林田湖草沙等原生態資源豐富。黃河、小清河、徒駭河等多條河流穿流而過，鵲山龍湖、太平等濕地、湖泊星羅棋布，自然稟賦獨特，生態安全地位突出。黃河生態風貌帶示范段初步形成景觀效果，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見成效，以綠色為本底的新城風貌初現。

 

　　新動能蓄勢待發。工程熱物理研究所、高能物理研究所、計算技術研究所等中科系科研院所落地建設，濟南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術研究院等一批高能級創新機構先后成立，擁有臨空經濟區、新材料產業園、數字經濟產業園、中科新經濟科創園、國際招商產業園、中德（濟南）中小企業合作區、中歐裝備制造小鎮等一批高端產業園區，新技術、新產業、新業態、新模式正加快集聚。

 

　　交通設施持續升級。京滬、京臺、青銀3條高速公路貫通其中，京滬、濟鄭、濟青、石濟等4條高鐵在周邊交匯，4F級濟南遙墻國際機場加快擴建改造，通達渤海的小清河復航工程加快推進，“萬里黃河第一隧”濟南黃河濟濼路隧道、濟南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道、濟南黃河大橋復線橋等跨黃河通道加快規劃建設，綜合立體交通網絡加快構建。

 

　　公共服務不斷完善。教育、衛生、文化、體育資源加速集聚，水電氣熱及污水處理等配套設施加速完善。市民中心、城市展廳正式啟用，智慧城市運營管理中心基本具備使用條件，黃河體育中心加快建設。一批中小學、幼兒園加快布局，成功引入山東省實驗中學，初步形成覆蓋學前教育到高等教育的教育體系。優質醫療資源快速導入，山東大學第二醫院北院區建設加快推進。婚姻登記、養老服務中心、老年幸福院等逐步到位。

 

　　第二節機遇挑戰

 

　　從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟政治格局復雜多變，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

 

　　從全國看，我國全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，正向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，制度優勢顯著，治理效能提升，高質量發展理念深入人心，經濟長期向好，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建。同時，國內區域競爭日趨激烈，周邊中心城市和城市群對優質要素資源形成了強大“虹吸效應”。

 

　　從省市看，重大戰略疊加優勢凸顯，特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略推進實施，山東省第十二次黨代會明確提出“省市一體推動濟南新舊動能轉換起步區成形起勢、打造黃河流域生態保護和高質量發展引領示范區”，濟南市第十二次黨代會明確提出“匯全省之智、舉全市之力加快濟南新舊動能轉換起步區建設”，形成省市一體化高位推動起步區建設體制機制。同時，新舊動能轉換重大工程處于關鍵階段，產業結構轉型升級亟待加快，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，科技創新支撐能力不夠強勁，城鄉區域發展仍不平衡。

 

　　從起步區自身看，起步區區位優勢明顯，生態環境本底良好，“北起”戰略加快實施，“一張白紙好作畫”，跨河通道、市政設施、公共服務等項目加快建設。同時，起步區還處于啟動階段，科技、人才、資本等高端要素集聚能力不強，能源、土地、水等要素制約明顯，將在一定時期內影響起步區的發展。

 

　　面對機遇和挑戰，起步區必須始終堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，搶抓機遇、應對挑戰、錨定目標、精準發力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開展戰略布局，搶占發展先機，為新時代社會主義現代化強省會建設做出先行示范。

 

　　第三節總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，堅持未來眼光、國際標準、黃河特色，加快構建抵御自然災害防線，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動生態環境保護治理，加快構建國土空間保護利用新格局，不斷增強經濟社會發展創新力，深入推進新舊動能轉換，全面創新城市發展方式，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標，建設著眼未來發展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時代現代化田園城市。

 

　　做好起步區發展各項工作，重點把握以下基本原則。

 

　　堅持新發展理念。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，牢牢把握新舊動能轉換總抓手，強化創新在起步區建設發展中的核心地位，加快發展高端高質高新產業，前瞻布局具有重大引領作用的未來產業，建設優勢特色明顯的現代產業體系，堅定不移走高質量發展之路，把起步區建設成為全面展示新發展理念的重要窗口。

 

　　堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標，提升起步區建設的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，創新生產方式、生活方式、治理方式，注重產城融合、職住平衡，構建優質均衡的公共服務體系和系統完備、科學規范的城市治理體系，打造新時代宜居宜業宜商宜游的城市發展樣板。

 

　　堅持生態優先。把生態保護作為起步區建設的先決條件、重中之重，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，合理確定建設規模，強化生態保護修復，加強環境問題整治，大力發展綠色產業，深度節水控水，努力把起步區建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

 

　　堅持融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，提升全要素生產力和供給體系適配性，完善基礎設施網絡和現代流通體系，更加積極主動融入全國統一大市場，打造國內大循環戰略節點，促進國際國內市場高效貫通。全方位推進高水平對外開放，深度融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），積極參與共建“一帶一路”，增強國際交往功能，拓展國際合作空間，打造黃河流域對外開放門戶。

 

　　堅持改革創新。進一步解放思想，堅決摒棄不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念，徹底改變束縛創新創業創造的管理方式。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統性整體性協同性，聚焦重點領域和關鍵環節，對標國際國內最高最好最優，持續推進政策制度創新，著力破除制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙，激發內生動力，充分釋放市場活力。

 

　　堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持正確政績觀，準確把握保護和發展關系，用強有力的約束提高發展質量效益。統籌發展和安全，提高風險防范和應對能力，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。把握好全局和局部關系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。

 

　　第四節戰略定位

 

　　黃河流域生態保護和高質量發展的新示范。踐行重在保護、要在治理的基本要求，建設黃河下游標志性生態廊道，在全面加強黃河流域生態保護上作出新示范；堅持量水而行、節水優先，探索節水新理念新技術新模式新機制，打造節水典范新城，在水資源集約節約利用上作出新示范；以高水平創新引領高質量發展，加快培育具有全球影響力的現代產業體系，在高質量發展上作出新示范；系統保護黃河文化遺產，深入挖掘黃河文化時代價值，在傳承弘揚黃河文化上作出新示范，為發揮山東半島城市群龍頭作用當好引領。

 

　　山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎。充分發揮政策集成優勢和先行先試作用，深化要素市場化配置改革；高效集聚高能級創新資源，增強科技創新策源能力，加速科技成果向現實生產力轉化；積極改造提升傳統產業，強化高端產業引領功能，高起點布局產業生態鏈，打造具有國際影響力的現代產業集群；持續推動質量變革、效率變革、動力變革，打造山東省新舊動能轉換核心引擎，為山東乃至全國新舊動能轉換打造樣板、提供借鑒。

 

　　高水平開放合作的新平臺。構筑多維立體、暢通高效的對外聯通網絡，打造國際通行規則先導區，加快完善市場化、法治化、國際化營商環境，提升營商環境建設內涵，在更高層次、更廣領域參與國際競爭與合作；強化與沿黃城市的交流合作，積極對接京津冀、長三角等國家戰略，高質量融入共建“一帶一路”和RCEP，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

 

　　綠色智慧宜居的新城區。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態文明理念全面融入起步區建設與發展，打造藍綠交織、水城共融的生態新城；堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，超前謀劃智能基礎設施，營造智慧未來生活場景，構建全域智能化環境，打造具有深度學習能力、全球領先的數字智慧新城；塑造大美黃河風光、人文齊魯風情、天下泉城風韻、藝術時尚風范的詩畫園林特色風貌，打造儒風泉韻的詩意人居環境。

 

　　第五節發展目標

 

　　按照“五年成形”目標，到2025年，起步區建設取得明顯進展，動能新、產業興、生態美、居民富的現代化新城區框架基本形成。

 

　　綜合實力跨越提升。經濟和人口承載能力邁上新臺階，質量效益大幅提升，增長潛力充分釋放，內生動力顯著增強，經濟結構更加優化。總人口規模達到65萬人以上，地區生產總值達到600億元以上。

 

　　發展新動能明顯增強。科技創新引領能力、產業競爭力明顯提高，數字對產業發展的賦能作用顯著加深，人才吸引力、競爭力、創新力大幅提升，高層次人才集聚效應明顯增強，形成一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗。研發經費投入年均增速超過10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到60%以上。

 

　　新城框架全面拉開。“一縱一橫兩核五組團”的空間布局框架初步形成。跨黃河通道和城市交通路網便捷暢通，商業、文化、教育、醫療、體育等各類服務設施持續升級，數字孿生城市底層架構基本搭建完成。

 

　　生態環境顯著改善。生態系統功能得到明顯增強，空氣質量優良天數比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質逐步達到Ⅳ類；資源循環利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高，萬元地區生產總值能耗比“十三五”末降低20%。

 

　　開放合作水平大幅提升。綜合保稅區、中德（濟南）中小企業合作區等開放平臺建設成績顯著，區域合作機制不斷健全，與京津冀、長三角等地區良性互動，高水平開放型經濟新體制逐步完善，內外兼顧、多向并進的全面開放新格局基本形成。

 

　　人民生活水平顯著提升。民生投入力度持續加大，人民對美好生活的需要得到更高水平滿足，高品質、數字化、多樣化、個性化公共服務供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實，人民生活更加幸福美好。

 

　　按照“十年成勢”目標，到2030年，起步區核心優勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，在高質量發展方面率先成勢。交通通達能力顯著提升，基本具備陸海內外聯動、東西雙向互濟的樞紐功能；城市服務功能趨于完善，形成具有輻射周邊區域能力的城市商圈；生態環境質量顯著改善，空氣質量優良天數比例比“十三五”末提高15%，各行業用水效率達到國內先進水平，率先建成全國節水典范城市引領區；黃河流域對外開放門戶功能不斷增強，建成一批功能完善的開放合作載體；綜合實力顯著提升，經濟社會發展創新力顯著增強，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中的重要引擎功能有效顯現。

 

　　按照“十五年成城”目標，到2035年，基本建成經濟活躍、創新驅動、綠色低碳、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城，率先基本實現社會主義現代化，塑成全國生態保護和高質量發展的樣板典范。體制機制改革紅利充分釋放，市場活力、社會活力充分激發，高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善；創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，基本建成優勢突出、特色鮮明的現代產業體系和新時代人才集聚高地，成為全國重要自主創新策源地；生態系統健康穩定，基本實現人與自然和諧共生的現代化；開放門戶地位和作用全面凸顯，成為承接南北、聯動東西、協同沿黃、鏈接全球的重要戰略支點；基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，共同富裕、全面發展走在全國前列。

 

　　到本世紀中葉，將起步區打造成為智慧、靈感、夢想的最佳實踐地，更多新興產業在這里躍變成長、發展壯大，建成新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃生長的“熱帶雨林”；打造成為全球投資、貿易、創業的最優目的地，營商環境達到國內領先水平，輻射全球的鏈接網絡越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”；打造成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最美居住地，街區富有韻味，建筑可以閱讀，景觀獨具風貌，處處充盈著生活的溫度，建成幸福黃河的“最美家園”。

 

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　　第二章擁河而興構建科學合理空間新格局

 

　　堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，突出黃河氣概、時代氣象、齊魯氣派、泉城氣質，科學謀劃空間功能布局，促進產城河融合發展，建設成為傳承性、地域性、藝術性、人文性有機統一的新城典范。

 

　　第一節優化國土空間格局

 

　　按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，科學確定開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，立足實際，科學謀劃空間布局，充分利用現有空間和地下空間，努力把短板弱項轉化為特色優勢，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間格局。

 

　　優化“三生”空間布局。有序調整農業布局，在北部集中布局永久基本農田和一般農田，在南部和生態隔離帶保留部分都市農業用地。合理布局生態空間，沿主要河流、濕地、湖泊打造生態廊道、生態斑塊，構建起步區網絡化生態系統。城市空間沿黃河組團式布局，小城鎮結合原鎮駐地合理布局，特色小鎮結合生態空間有機布局，避免城市無序蔓延，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水綠。實行戰略留白，為重大發展戰略決策和城市可持續發展預留空間。

 

　　科學劃定并嚴格管理規劃控制線。加強耕地保護，堅決守住耕地保護紅線。堅守生態保護底線，劃定生態保護紅線范圍，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其它區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。促進城鎮空間集約節約，以城市組團、小城鎮及特色小鎮為主體，劃定城鎮開發邊界。科學確定開發時序，強化啟動區（大橋組團）濟南城市副中心、黃河北岸地區服務中樞功能定位，加快推進政務服務中心、總部經濟區、都市陽臺、文化館群等功能載體建設，積極引導各種資源向啟動區集聚。聚焦創新、開放，加快推進崔寨、國際招商產業園等重點片區建設。

 

　　合理控制國土開發強度。推進城鄉一體規劃建設，不斷優化城鄉用地結構，合理確定用地規模和開發強度，藍綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質。促進城鄉建設用地高效利用，分類控制城市組團、特色小（城）鎮、村莊開發強度，形成差異化、特色化的空間風貌，滿足不同功能承載要求。

 

　　第二節完善城市功能布局

 

　　綜合考慮起步區功能定位、發展目標和現狀條件，堅持生態優先、均衡發展、宜居宜業，優化功能分區，形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。

 

　　一縱，即泉城特色風貌軸。規劃建設黃河濕地公園、科創中心、政務服務中心、徒駭河郊野公園，連接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標志節點，形成“山泉湖河城”融為一體的獨特風貌軸，構建城市大軸線空間。

 

　　一橫，即黃河生態風貌帶。以黃河作為城市重要的生態脊梁，依托水系、濕地、林地等自然生態資源，保護黃河獨特自然生態和景觀，深度挖掘黃河文化內涵，打造聯系黃河兩岸的生態文化紐帶。

 

　　兩核，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創區、臨空經濟區兩個核心功能區。堅持高起點、高標準、高定位，布局高端載體、集聚高端產業、匯聚高端要素，率先打造起步區高質量發展的核心引擎，帶動起步區加快開發建設，形成兩岸互動、擁河發展的總體態勢。

 

　　五組團，重點發展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團。

 

　　大橋組團。定位為濟南城市副中心，建設城市政務服務中心、城市公共文化館群等公共服務設施群。重點發展總部經濟、科技研發、商務服務、文化創意等現代高端服務業，積極引進大型央企、世界500強企業和行業領軍企業區域總部、功能性總部或國際銷售網絡，搭建產業金融、科技金融創新平臺，打造總部經濟集聚區。

 

　　崔寨組團。定位為高新產業集聚區，重點發展先進動力裝備、氫能源、新能源和智能網聯汽車、數字經濟、智慧物流、會展博覽等高端新興產業。引進中科院科研院所資源，加快產學研一體化發展，打造集技術研發、成果轉化、產業孵化于一體的智能制造園區。建設數字經濟和智慧物流產業園，打造全國重要的區域智慧物流中心。布局國際博覽城、國際會議中心、齊魯國賓館等重大會議會展平臺，建設北方地區高端會展目的地。

 

　　桑梓店組團。定位為高端制造產業基地，通過騰籠換鳥實現產業轉型升級。對現存的化工、物流等產業實施提升改造或搬遷。依托新材料產業園，聚焦納米生物材料、超導材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進材料產業，建設國內領先的新材料研發和生產基地。加快引進機器人、數控機床、精密儀器等高端裝備制造產業。

 

　　孫耿太平組團。包括孫耿、太平2個街道，定位為綠色產業發展基地。加強森林、濕地等自然資源保護力度，重點發展現代綠色建筑、生態旅游、都市農業等綠色產業，推進國家黃淮海分子設計育種中心、濟南國際標準地招商產業園等高端平臺建設，打造以農科示范、特色農業體驗為主的綠色產業集群。

 

　　臨空組團。包括遙墻、臨港、高官寨及唐王街道中西部區域，定位為臨空產業集聚區。依托濟南遙墻國際機場、綜合保稅區、中德（濟南）中小企業合作區等載體，統籌歐亞班列開行，推動空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯動”，聯動濟南（商河）通用航空機場，重點發展航空運輸服務、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子信息、高端智能制造等產業，打造臨空裝備及涉空服務業產業區、臨空高科技及國際物流產業區。

 

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　　第三節促進產城河融合發展

 

　　全面落實產城融合發展理念，走“擁河建城、以產興城、以城聚產、產城融合、城鄉一體”的發展道路，全力推動兩岸互動、水城共融、人地和諧。

 

　　推動產城互促互興。推動創新功能、產業功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經濟發展與城市發展、創新發展高效統一的新模式。結合產業類型對空間布局的不同要求，優化城市功能組團內部格局，均衡布局產業基礎設施和商住配套設施，建設一批功能復合、配套完善、空間集聚的新型產業社區，吸納集聚創新要素資源，支撐高端高效新興產業發展。遵循邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規模控制標準，劃定綜合服務型、宜居生活型、現代產業型、科研創新型、生態田園型等不同開發單元。增強用地屬性的兼容性，鼓勵地塊內建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實現多元功能植入。

 

　　促進城河共興共榮。創新沿黃空間利用模式，防范黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態景觀價值，構建城市建設與黃河的彈性聯動關系。劃分生態保育區、創意展示區、水源地保育區、水岸生活區、郊野休閑區等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖濕地、百里風情區等形成互動區域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強度的文體科教及綠色經濟設施。加強對黃河大堤外片區開發行為的控制和引導，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態開敞空間。

 

　　提升城市功能品質。統籌經濟、生活、生態和安全需要，增強城市規劃前瞻性、科學性、系統性，構建組團式、田園化的布局形態，推動城市與鄉村、人與自然、村民與市民協調發展，建設新時代現代化田園城市。加強片區設計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規范性要求，做好留白增綠文章，推動城市精明增長。開展城市設計，統籌建筑布局，協調景觀風貌，延續歷史文脈，加強建筑形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水于民，打造最美天際線。制定起步區城市家具導則，提升城市家具標準化、人性化、特色化水平。

 

　　第三章生態優先樹立人與自然和諧發展新典范

 

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線，實現天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，建設人與自然和諧共生的現代化新城區。

 

　　第一節保護修復自然生態系統

 

　　始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統領，嚴守生態保護紅線，推進生態修復治理，優化生態肌理和風貌，全面提升生態系統質量和穩定性。

 

　　系統提升區域生態功能。嚴守生態保護紅線，連通湖泊水系和濕地公園，優化生態格局。持續深化“河湖長制”，深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動，加強小清河、徒駭河等重點河道治理，保護河道自然岸線，實現“水清、河暢、岸綠、景美”。加強濕地資源保護管理，推動鵲山龍湖濕地等重要生態節點保護和修復，恢復濕地自然生態系統。加大煤炭采空區治理力度，穩步推進退塘還河，嚴控人工造湖。實施齊濟河、牧馬河、青寧溝風沙片區綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理、徒駭河流域水土保持工程等，提升生態系統水分保持能力。保護和恢復生物多樣性，完善生物多樣性保護監測體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質資源保護，有效保護野生動物棲息地環境。強化各類自然保護地、郊野公園、生態廊道等鳥類棲息地、鳥類遷徙通道的保護管理，嚴厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥類棲息、繁衍營造良好的生態環境。

 

　　加快建設綠色生態廊道。加大黃河生態“紐帶”保護力度，科學劃分水源涵養區、水源培育區、合理利用區、生態凈化區等，全方位提升河湖生態系統質量。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提，統籌起步區生態保護、自然景觀和城市風貌，依托黃河、小清河、徒駭河、大寺河等水系，加快建設黃河生態風貌帶示范段，打造人河城相協調的生態風貌廊道。加強生態防護林建設，采用近自然綠化及多種混交方式，以常綠樹種與落葉樹種混交造林，加快推進桑梓店—大橋—崔寨—回河生態森林帶建設，打造集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶。

 

　　第二節推進黃河灘區綜合整治

 

　　建立綜合管理長效機制，扎實推進黃河灘區生態環境綜合保護和治理，加強黃河岸線資源利用管理，推動黃河灘區綠色發展。

 

　　保護黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，持續清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區以及工程管理范圍內違章行為。在符合河道工程管理規定的前提下，結合防汛交通需求，實施堤頂道路提標改造，加強堤防日常管護、堤岸維修養護和堤防綠化，增強堤防防洪搶險、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。

 

　　加大灘區生態整治力度。統籌黃河灘區生態和農業空間，依據新一輪國土空間規劃和基本農田劃定，推進土地利用結構調整，實行灘區國土空間差別化用途管制。系統開展黃河灘區生態環境綜合整治，打造灘河林草綜合生態系統，構建黃河灘區生態涵養帶。立足灘區資源優勢，合理發展生態農業、綠色養殖業和生態旅游業。嚴厲打擊非法開礦采石、挖砂等破壞生態行為，維護灘區生態安全。

 

　　第三節扎實開展環境綜合治理

 

　　持續深入推進環境治理，提升水環境質量，改善大氣環境質量，嚴守土壤環境底線，加強預防監督，建立完善長效工作機制，塑造良好城鄉環境。

 

　　全面提升水環境質量。劃定水環境優先保護單元、水環境農業污染源重點管控單元、工業污染控制單元和水環境一般管控單元，嚴格執行相應單元管控要求。開展入河排污口的溯源整治工作，對合法合規的納入監管，對違法違規的進行封堵。開展生態護岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環境容量和自凈能力，有效控制河道內源污染。推進工業園區污水管網和污水廠建設，持續提升收集處理能力，確保園區企業全面達標排放。在引黃灌區開展農田退水污染綜合治理，推廣有機肥、高效低毒低殘留生物農藥。加強城鄉污水處理設施建設，實現城鎮污水管網全覆蓋和污水應治盡治。小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質逐步達到Ⅳ類。

 

　　加強大氣污染防治。以PM2.5和臭氧協同控制為重點，圍繞揚塵源、移動源、燃煤源、工業源四大類污染源，實施多污染物協同減排。提高揚塵監管標準，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。強化移動源污染控制，嚴格執行機動車和非道路移動機械排放標準。持續推進清潔取暖，鞏固農村清潔取暖工程效果，逐步實現起步區取暖散煤“清零”。強化揮發性有機物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢，改善環境空氣質量。完善環境監測監控網絡，開展區域污染監測預警。

 

　　嚴守土壤環境安全底線。實施土壤污染防治行動計劃，落實土壤污染重點監管單位隱患排查、土壤和地下水自行監測等制度，減少新增污染。因地制宜開展土壤污染治理修復，加快推進城市建設用地污染土地的風險管控和修復，推進固體廢棄物堆存場所排查整治。強化水土保持和農田防護，通過土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護自然生態，嚴格控制水土流失。加強農業面源污染防治，推進智能化綠色農業示范區建設。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，完善建設用地準入管理流程，確保污染地塊安全利用。

 

　　完善環境治理機制。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴格落實生態環境分區管控要求。保護清風廊道、清水通道，統籌推進工業污染、農業污染、城鄉建設和生活污染防治。嚴禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業和項目，提升傳統產業清潔生產、節能減排和資源綜合利用水平。健全環保信用評價制度，廣泛開展環保信用評價工作。

 

　　第四節探索生態產品價值實現

 

　　堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，以體制機制改革創新為核心，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，充分釋放生態產品價值。

 

　　健全自然資源產權制度。建立自然資源資產全面調查、動態監測、統一評價制度，明確各類自然資源產權主體的界定辦法及確權登記的組織模式、技術方法和制度規范，重點界定河流、森林、荒地、水庫、濕地、湖泊等自然資源資產的產權主體。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。堅持誰受益誰補償，完善土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

 

　　建立生態產品價值實現機制。探索建立生態產品價值評價體系，以生態產品產出能力為基礎，科學評估各類生態產品的潛在價值量，創新生態產品價值核算結果應用場景，逐步實現“綠水青山”可量化、可交易、可增值、可轉化、可持續。積極創建國家生態綜合補償試點，探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。創新森林生態效益補償制度，在不破壞森林植被的前提下，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，實現保護和利用的協調統一。健全生態環境損害賠償制度，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，提高破壞生態環境違法成本。建立生態環境保護利益導向機制，探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系。通過租賃、置換、地役權合同等方式推動商品林贖買和公益林收儲，鼓勵企業、個人出資開展碳匯林建設。

 

　　完善生態產品價值實現支撐體系。科學構建GEP核算體系，實現GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升。深化綠色金融改革，創新生態產品抵押和質押貸款等綠色金融業務，推進綠色證券化產品、綠色資管產品等發展，構建多層次綠色金融市場體系。強化生態產品質量監管體系，利用物聯網和區塊鏈等信息化手段，健全生態產品質量追溯體系，完善產地準出、市場準入銜接機制。依托高等學校和科研機構，強化相關專業建設和人才培養，培育跨領域跨學科的高端智庫，加強生態產品價值實現機制改革創新研究。