10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。

發(fā)布會(huì)介紹，黨的二十屆四中全會(huì)最重要的成果，是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)怎么干？這場(chǎng)發(fā)布會(huì)釋放重要信息。

中央政策研究室主任江金權(quán)，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔，科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊，商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤，國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮出席新聞發(fā)布會(huì)。

《建議》共15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。

第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

第三板塊主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，《建議》提出“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確保”的要求。

• 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障；

   

• 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；

   

• 確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

   

■ 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

■ 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

■ 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。

《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署四方面重點(diǎn)任務(wù)，可以從“固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”4個(gè)方面把握。

■ 固本升級(jí)——優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。

《建議》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措，初步估計(jì)未來(lái)5年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和民生紅利。

■ 創(chuàng)新育新——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

■ 擴(kuò)容提質(zhì)——促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間。《建議》提出實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，這又是一個(gè)巨大的新市場(chǎng)。

■ 強(qiáng)基增效——構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

我國(guó)已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《建議》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等舉措，將更好地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了三方面重點(diǎn)任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”三個(gè)關(guān)鍵。

■ 拓展增量

我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)；保持投資合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，這將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。

■ 提升效益

我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。

對(duì)此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

■ 暢通循環(huán)

我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從過(guò)去的328項(xiàng)減到目前的106項(xiàng)，4200多件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

對(duì)此，《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“十五五”時(shí)期要一以貫之抓好落實(shí)，《建議》部署五方面重點(diǎn)任務(wù)。

■ 注重優(yōu)化布局

《建議》明確推動(dòng)?xùn)|、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大動(dòng)力源，長(zhǎng)江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動(dòng)跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機(jī)制等舉措。

關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間格局，《建議》提出強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

■ 注重新型城鎮(zhèn)化

《建議》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措，這將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需空間。“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元。

■ 注重陸海統(tǒng)籌

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量已突破10萬(wàn)億元。《建議》提出加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全等舉措，這將進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

黨的二十屆四中全會(huì)提出要加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面向未來(lái)五年，《建議》從四方面作出部署。

■ 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

• 完善新型舉國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

   

• 突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)。

   

• 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

   

• 強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

   

■ 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

• 統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。

   

• 強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

   

• 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。

   

• 培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。

   

• 培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

   

■ 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

• 建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。

   

• 圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。

   

• 以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革。

   

■ 深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)

• 建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

   

• 加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。

   

• 全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。

   

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作了專章部署，釋放了中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號(hào)。關(guān)于“十五五”時(shí)期開(kāi)放工作，《建議》從四方面作了重要部署。

■ 積極擴(kuò)大自主開(kāi)放

我們的開(kāi)放兼顧中國(guó)之需與世界之盼，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)。

■ 推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

《建議》對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的三大支柱——貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易都有部署——

• 貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；

   

• 服務(wù)貿(mào)易方面，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；

   

• 數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放。

   

同時(shí)要推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴(kuò)大進(jìn)口，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也滿足人民美好生活的需要。

■ 拓展雙向投資合作空間

我們要擦亮“投資中國(guó)”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI（國(guó)民總收入），既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”。

■ 高質(zhì)量共建“一帶一路”

我們要加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。

■ 加快建設(shè)健康中國(guó)

《建議》明確實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)的政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。

《建議》明確強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生的服務(wù)工作。

《建議》明確，健全醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，醫(yī)保支付和結(jié)余資金的使用政策。以公益性為導(dǎo)向，深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械的發(fā)展。

■ 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)政策，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣等政策的綜合作用，深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭的生育養(yǎng)育教育成本。完善落實(shí)生育保險(xiǎn)和生育休假制度。加強(qiáng)婦女和兒童的健康服務(wù)。

推動(dòng)老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人的照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)的服務(wù)供給。

推動(dòng)老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

《建議》圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰(zhàn)略部署。

• 完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

   

• 堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。

   

• 統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

   

• 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。

   

• 堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。