習(xí)近平總書記強調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。 “十五五”規(guī)劃是從2026年到2030年實施的國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是作為中國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，它的出臺對于指導(dǎo)未來五年乃至更長時間的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

第一，專家解讀“十五五”新舉措新部署

一、為何提出“堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心”

從國內(nèi)情況來看，我國人均GDP從改革開放初到今天漲了70多倍，但也只是全球的平均數(shù)。如果在2035年，我們要實現(xiàn)達到發(fā)達國家的中等水平狀態(tài)的話，還有很多挑戰(zhàn)。老百姓普遍希望過上更好的生活、更富裕的生活，經(jīng)濟增長很重要。

從國際情況來看，美國對中國的遏制打壓，根本是要遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展，美國最擔(dān)心的是中國經(jīng)濟總體超過美國。改革開放以來，中國經(jīng)濟的總量占美國GDP比重的增長速度是非常快的，所以美國對中國的遏制、打貿(mào)易戰(zhàn)等等，還是在經(jīng)濟上打壓。這個情況下，中央再次強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，我覺得這是特別重要的，給大家方向和信心。

二、如何做到“搶占科技發(fā)展制高點” 

二十一世紀是科技發(fā)展和競爭的時代，特別在地緣政治下，科技競爭變得越來越激烈。在“十四五”期間中國科技有了長足發(fā)展，未來五年，科技特別重要的方面，是要在幾個核心前沿領(lǐng)域突破，走到世界的前沿。人工智能是當(dāng)今最大的大潮，一年前普遍認為中國的人工智能大概落后美國兩三年左右。但今天完全不一樣，我們有深度探索的算法和大模型、有華為和國內(nèi)芯片的服務(wù)器、有中央“數(shù)據(jù)二十條”的政策優(yōu)勢，所以人工智能發(fā)展非常快。特別是在AI+方面，現(xiàn)在已經(jīng)在某些領(lǐng)域超過了美國。

現(xiàn)在的人工智能模型都是大語言模型。用語言精準描述一個東西比較難，但是用圖像就會特別明確。所以如果能夠進入到圖像算法的話，中國的人工智能會有跳躍式發(fā)展。在未來五年，人工智能要在AI+的應(yīng)用等基礎(chǔ)理論方面有新突破。

中國現(xiàn)在在量子計算方面也走在前面，并有了很好的基礎(chǔ)。

在生命科學(xué)、腦機接口以及干細胞等領(lǐng)域，現(xiàn)在我國基礎(chǔ)也非常好，現(xiàn)在每年新藥授權(quán)出口國際的規(guī)模是相當(dāng)大的。

在能源方面，核能、核聚變和核裂變的結(jié)合，第四代核電站，我國的技術(shù)已經(jīng)成熟。現(xiàn)在要走核聚變，使它的效率更高，這在“十五五”要有新突破。

與此同時，我們還可以看到，我們在超導(dǎo)、光纖通信、光伏等待領(lǐng)域都有了很大發(fā)展。未來五年，這些領(lǐng)域都有望獲得爆發(fā)性增長。

所以“十五五”期間是中國科技和創(chuàng)新爆發(fā)期的新階段。

三、如何看待未來十年要再造一個高科技產(chǎn)業(yè)？

中國經(jīng)濟的特色是實體經(jīng)濟、制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)。當(dāng)中國的科技發(fā)展起來以后，如何把它們?nèi)诤希軌蛐纬梢粋€高的新質(zhì)生產(chǎn)力的新產(chǎn)業(yè)，這就是中國經(jīng)濟的未來。過去幾年高科技制造業(yè)發(fā)展非常快，增長速度都在20%以上，這也是我國未來經(jīng)濟核心力量特別重要的基礎(chǔ)。

受現(xiàn)在“反全球化”等原因，跨國公司構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)生變化。當(dāng)我們形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈時，就能形成全世界新的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，這個特別重要。這不僅能把中國的中小企業(yè)并到產(chǎn)業(yè)鏈，還能把全球的新型經(jīng)濟和發(fā)展中國家的中小企業(yè)鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈，會在根本上改變世界的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的格局。提出中國產(chǎn)業(yè)的完整發(fā)展和高科技產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這是“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要亮點。

四、如何實現(xiàn)擴內(nèi)需和投資于人緊密結(jié)合

擴內(nèi)需和投資于人，其實是一枚硬幣的兩面，兩個方面都特別重要。內(nèi)需是人民去消費，所以投資于人就是讓人能夠去消費，同時，讓人能成為更多更好的人力資本。這兩個維度是今天和未來的一個準備，都是特別重要的。

這次公報對民生提到了一個特別的高度，與此同時提出了一系列的政策：比如收入占比提高，對財政的民生支出要不斷提高等，這些都注重對民生需求的滿足，讓百姓的獲得感和生活感更好。與此同時，也是在培育新的人力資本的形成。改革開放以來中國發(fā)展得那么快，就是因為我們有大規(guī)模受過良好教育的廉價勞動力。現(xiàn)在我國進入到工程師紅利，培育人力資本是特別重要的方面。所以把人放在擴需求的中心，同時把人作為人力資本培育的中心，這是本次公報特別重要的新提法和亮點。

五、“十五五”期間如何更好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

建成統(tǒng)一國內(nèi)大市場是“十五五”的一個重大任務(wù)和目標，我想這個目標應(yīng)該可以在“十五五”期間完成。我們一直說中國是大市場，但如果這個市場是分散的、資源不能有效配置的，那就不可能是個大市場，也不可能推動全國內(nèi)需，也不可能抵御現(xiàn)在外部如此巨大的不確定性和沖擊。所以在這個意義上，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場特別重要。

這里有幾點特別重要，比如說要統(tǒng)一規(guī)則，要統(tǒng)一制度，要統(tǒng)一資金和資源的流動和調(diào)配，要統(tǒng)一政府行為等等。如果我們的統(tǒng)一大市場建成了，我們的資源配置效率會提高很多，大市場的優(yōu)勢就能更好地發(fā)揮。我們希望能夠在“十五五”期間，逐步打通這些環(huán)節(jié)的堵點。如果我們形成了中國的統(tǒng)一大市場，那中國經(jīng)濟就真的強大了。

六、怎樣看待進一步擴大高水平對外開放？

中國的對外開放正在進入一個全新的階段。改革開放以來，中國主要是國內(nèi)市場。全球的資本到中國來，也是以中國為基地，中國生產(chǎn)，全球銷售。

現(xiàn)在，在“去全球化”的逆流下，出現(xiàn)了“中國+1”，很多國際企業(yè)在中國生產(chǎn)的同時，也在外面做配置。中國企業(yè)也逐漸在外面配置。但是我們越來越看到，新的格局應(yīng)該是“中國+N”，全球的企業(yè)在中國進行生產(chǎn)、科研，然后再加幾個不同的生產(chǎn)點；中國的企業(yè)也以中國為基地，全球布局。在這個格局下，開放有了新的含義：一是繼續(xù)歡迎高質(zhì)量的企業(yè)進來。二是支持中國的企業(yè)走出去，形成中國在全球的產(chǎn)業(yè)鏈，并讓中國出去的企業(yè)、中國產(chǎn)業(yè)鏈和中國引進的外資企業(yè)在中國形成合力。我覺得這個是中國開放的新格局。

未來，我們還要集中力量做好自己的事，做大事，所以最關(guān)鍵的還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，科技、新的產(chǎn)業(yè)鏈、國內(nèi)市場、消費和民生，這些都是“十五五”的重大的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

第二、二十屆四中全會提出的新概念新觀點新論斷

一、“十五五”時期的重要地位

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

二、保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心

全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

三、確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

四、必須遵循的六大原則

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

五、主要目標

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

六、12項重大部署

（1）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

（2）加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（3）建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（4）加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。

（5）擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。

（6）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

（7）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（8）激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。

（9）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。

（10）加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

（11）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。

（12）如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

七、為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量

全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

八、重大政治任務(wù)

學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。要通過各種方式，組織好全會精神的學(xué)習(xí)、宣講、宣傳，使全黨全社會領(lǐng)會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和各領(lǐng)域工作，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。（編者：金邁平）■